近日，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》主要内容如下。

为深入贯彻党的二十大关于加快建设教育强国的战略部署，制定本规划纲要。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，落实立德树人根本任务，为党育人、为国育才，全面服务中国式现代化建设，扎根中国大地办教育，加快建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设具有强大思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力的中国特色社会主义教育强国，为建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。

工作中要做到：坚持党对教育事业的全面领导，突出促进公平、提高质量，强化战略引领、支撑发展，深化改革创新、协同融合，坚持自主自信、胸怀天下。正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验的关系，全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系，实现由大到强的系统跃升。

主要目标是：到2027年，教育强国建设取得重要阶段性成效。各级教育普及水平持续巩固提升，高质量教育体系初步形成，人民群众教育获得感明显提升，人才自主培养质量全面提高，拔尖创新人才不断涌现，关键领域改革取得实质性进展，教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合，具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶。到2035年，建成教育强国。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃升，教育服务国家战略能力显著跃升，教育现代化总体实现。

二、塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人

（一）加强和改进新时代学校思想政治教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强习近平总书记关于教育的重要论述的学理阐释。实施新时代立德树人工程，坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，加快构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系，把学校思想政治教育贯穿各学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，融入思想道德、文化知识、社会实践教育，确保广大学生始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义，坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复兴信心。开好讲好“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课，系统完善中小学思政课课程标准，整体优化设计高校思政课课程方案，推进大中小学思政课一体化改革创新。打造一批“大思政课”品牌。推动理想信念教育常态化制度化，加强社会主义核心价值观教育。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展中国共产党人精神谱系教育。坚定文化自信，加强社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化教育，分学段有序融入思想政治教育。加强铸牢中华民族共同体意识教育。完善党政领导干部进校园开展思想政治教育长效机制，开展教育系统党员教育基本培训。增强学校基层党组织政治功能和组织功能，发挥战斗堡垒作用。

（二）加强党的创新理论体系化学理化研究阐释和成果应用。深入阐释党的创新理论科学内涵和实践要求，建强马克思主义理论学科，构建学科体系、学术体系、话语体系。全面推动党的创新理论研究成果转化为相应的学科方向和课程教材，将新时代伟大变革成功案例及其蕴含的道理学理哲理融入学校思想政治教育。

（三）拓展实践育人和网络育人空间和阵地。统筹推动价值引领、实践体验、环境营造，探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制。组织学生体验感悟新时代生动实践和伟大成就，增加实践教学比重，充分发挥红色资源育人功能，支持学生参加红色研学之旅。推动思想政治工作和信息技术深度融合，打造网络思想政治教育特色品牌，加强青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯等教育，塑造有利于青少年健康成长的网络空间和育人生态。

（四）促进学生健康成长、全面发展。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，加快补齐体育、美育、劳动教育短板。落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计划，中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，加强校园足球建设，有效控制近视率、肥胖率。推进学校美育浸润行动。实施劳动习惯养成计划，提升学生动手实践能力、解决复杂问题能力和社会适应能力。普及心理健康教育，建立全国学生心理健康监测预警系统，分学段完善服务工作机制。加强宪法法治教育、国家安全教育、国防教育。深入实施青少年学生读书行动。

（五）打造培根铸魂、启智增慧的高质量教材。落实教材建设国家事权，体现党和国家意志。加强新时代马克思主义理论研究和建设工程重点教材建设。推进思政课教材建设。深入总结新时代伟大实践，推出“中国系列”原创教材，打造自主教材体系。开发一批基础教育科学教材，打造一批职业教育优质教材，建设一批本科和研究生一流核心教材，遴选引进一批理工农医学科前沿优质教材。加快推进教材数字化转型。完善教材管理体制，健全国家、地方、学校、出版单位分级分类负责机制。完善教材建设相关表彰奖励制度。规范教辅材料和课外读物管理。

（六）推广普及国家通用语言文字。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。提高全民语言文化素养。健全语言文字规范标准体系，建设新型国家语料库。开展语言国情国力调查。加强网络空间语言文字规范引导。深入实施国家语言文化传承发展系列工程。加强与港澳台语言文化交流。

三、办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点

（七）健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。深入实施基础教育扩优提质工程。探索逐步扩大免费教育范围。建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，优化中小学和幼儿园布局。提高教育公共服务质量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性，加强近期和中长期教育资源统筹配置。建立“市县结合”的基础教育管理体制，因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。支持人口20万以上县（市、区、旗）办好一所达到标准的特殊教育学校，鼓励有条件的地区建设十五年一贯制特殊教育学校。加强专门学校建设和专门教育工作。

（八）推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加强义务教育学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。促进学校优秀领导人员和骨干教师区域内统筹调配、交流轮岗。有序推进小班化教学。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校。推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利，健全留守儿童、残疾儿童关爱体系和工作机制，健全控辍保学常态化机制。持续做好国家乡村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶工作。深入开展县域义务教育优质均衡督导评估，有序推进市域义务教育优质均衡发展。

（九）促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展。稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策。支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展，加快扩大普通高中教育资源供给。探索设立一批以科学教育为特色的普通高中，办好综合高中。深入实施县域普通高中振兴计划。

（十）统筹推进“双减”和教育教学质量提升。巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，规范非学科类培训。坚持依法治理，加强数字化、全流程管理。强化学校教育主阵地作用，全面提升课堂教学水平，加强对学习困难学生的辅导。压减重复性作业，减少日常考试测试频次。提高课后服务质量，丰富服务内容。加强科学教育，强化核心素养培育。

四、增强高等教育综合实力，打造战略引领力量

（十一）分类推进高校改革发展。实施高等教育综合改革试点。按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。建立分类管理、分类评价机制，在办学条件、招生计划、学位点授权、经费投入等方面分类支持。根据不同类型高校功能定位、实际贡献、特色优势，建立资源配置激励机制，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色。

（十二）优化高等教育布局。统筹中央部门所属高校和地方高校发展。加大高水平研究型大学建设力度，加快推进地方高校应用型转型。支持部省合建高校加快发展，优化省部共建高校区域布局。新增高等教育资源适度向中西部地区、民族地区倾斜。完善对口支援工作机制。鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。支持高校改善学生宿舍等办学条件。有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，大力发展专业学位研究生教育。

（十三）加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。围绕中国式现代化的本质要求，自主科学确定“双一流”标准，聚焦优势学科适度扩大“双一流”建设范围。完善质量、特色、贡献导向的监测评价体系，健全动态调整和多元投入机制，加大资源配置力度。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。实施一流学科培优行动，推动学科融合发展，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，支持濒危学科和冷门学科。深化博士研究生教育改革，打造具有全球影响力的博士研究生教育，不断提升自主培养、吸引集聚高层次人才的能力。

（十四）完善拔尖创新人才发现和培养机制。着力加强创新能力培养，面向中小学生实施科学素养培育“沃土计划”；面向具有创新潜质的高中学生实施“脱颖计划”等。在战略急需和新兴领域，探索国家拔尖创新人才培养新模式。深化新工科、新医科、新农科、新文科建设，强化科技教育和人文教育协同，推进理工结合、工工贯通、医工融合、农工交叉，建强国家卓越工程师学院、国家产教融合创新平台等，深入实施国家卓越医师人才培养计划。打造一流核心课程、教材、实践项目和师资团队。

（十五）构建中国哲学社会科学自主知识体系。聚焦中国式现代化建设重大理论和实践问题，以党的创新理论引领哲学社会科学知识创新、理论创新、方法创新，构建以各学科标识性概念、原创性理论为主干的自主知识体系。实施习近平新时代中国特色社会主义思想研究、中国特色哲学社会科学研究重大专项，加快自主知识体系构建步伐，覆盖哲学社会科学所有一级学科。完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。推进哲学社会科学创新平台和创新团队建设，加强全国重点马克思主义学院建设，建好高校哲学社会科学实验室。

五、培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强

（十六）实施基础学科和交叉学科突破计划。强化高水平研究型大学国家基础研究主力军和重大科技突破策源地作用，提高基础研究组织化程度，建立科技创新与人才培养相互支撑、带动学科高质量发展的有效机制。打造校企地联合创新平台，加强重大科技基础设施、科技资源库建设，打造一流科技领军人才和创新团队，实现基础学科突破，引领学科交叉融合再创新。

（十七）促进青年科技人才成长发展。大力弘扬科学家精神，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境。培养造就一批高水平师资和学术大师。

（十八）提高高校科技成果转化效能。依托国家大学科技园打造高校区域技术转移转化中心，加强与各类技术转移转化平台和高新园区等的协同，搭建校企联合研发、概念验证、中试熟化等平台，建强技术转移转化等专业人才队伍。打造高端成果交易会、大学生创新大赛等品牌。

（十九）建设高等研究院开辟振兴区域发展新赛道。面向中西部、东北等地区布局建设高等研究院，促进高水平高校、优势学科与重点行业和头部企业强强联合，以需求定项目、以项目定团队，构建人才培养、科学研究和技术转移为一体的产教融合科教融汇新样本。

六、加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才

（二十）塑造多元办学、产教融合新形态。深入推进省域现代职业教育体系新模式试点，落实地方政府统筹发展职业教育主体责任。建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局。推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县。鼓励企业举办或参与举办职业教育，推动校企在办学、育人、就业等方面深度合作。健全德技并修、工学结合育人机制，在产业一线培养更多大国工匠。

（二十一）以职普融通拓宽学生成长成才通道。支持普通中小学开展职业启蒙教育、劳动教育。推动中等职业教育与普通高中教育融合发展。加强优质中等职业学校与高等职业学校衔接培养。加强教考衔接，优化职教高考内容和形式。鼓励应用型本科学校举办职业技术学院或开设职业技术专业。稳步扩大职业本科学校数量和招生规模。

（二十二）提升职业学校关键办学能力。优化实施高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校。加快推动职业学校办学条件全面达标。实施职业教育教学关键要素改革，系统推进专业、课程、教材、教师、实习实训改革，建设集实践教学、真实生产、技术服务功能于一体的实习实训基地。

（二十三）优化技能人才成长政策环境。加大产业、财政、金融、就业等政策支持，新增教育经费加大对职业教育支持。积极推动职业学校毕业生在落户、就业、参加招录（聘）、职称评聘、晋升等方面与普通学校毕业生享受同等待遇。落实“新八级工”制度，以技能水平和创造贡献为依据，提高生产服务一线技能人才工资水平。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

七、建设学习型社会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势

（二十四）提升终身学习公共服务水平。构建以资历框架为基础、以学分银行为平台、以学习成果认证为重点的终身学习制度。加强教育资源共享和公共服务平台建设，建设学习型城市、学习型社区，完善国家开放大学体系，建好国家老年大学。加强学习型社会数字基础设施建设，建好国家数字大学。完善和加强继续教育、自学考试、非学历教育等制度保障，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。

（二十五）实施国家教育数字化战略。坚持应用导向、治理为基，推动集成化、智能化、国际化，建强用好国家智慧教育公共服务平台，建立横纵贯通、协同服务的数字教育体系。开发新型数字教育资源。建好国家教育大数据中心，搭建教育专网和算力共享网络。推进智慧校园建设，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径，主动适应学习方式变革。打造世界数字教育大会、世界数字教育联盟、全球数字教育发展指数、数字教育权威期刊等公共产品，推动优质慕课（大型开放式网络课程）走出去。

（二十六）促进人工智能助力教育变革。面向数字经济和未来产业发展，加强课程体系改革，优化学科专业设置。制定完善师生数字素养标准，深化人工智能助推教师队伍建设。打造人工智能教育大模型。建设云端学校等。建立基于大数据和人工智能支持的教育评价和科学决策制度。加强网络安全保障，强化数据安全、人工智能算法和伦理安全。

八、建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基

（二十七）实施教育家精神铸魂强师行动。推动教育家精神融入教师培养培训全过程，贯穿课堂教学、科学研究、社会实践各环节，构建日常浸润、项目赋能、平台支撑的教师发展良好生态。加强教师队伍思想政治工作，加强教师党组织建设，发挥党员教师先锋模范作用。坚持师德师风第一标准，健全师德师风建设长效机制，严格落实师德失范“零容忍”。

（二十八）提升教师专业素质能力。健全教师教育体系，扩大实施国家优秀中小学教师培养计划，推动高水平大学开展教师教育，提高师范教育办学质量。加强义务教育班主任队伍建设。完善高水平职业教育教师培养培训和企业实践制度，提升“双师型”教师队伍建设水平。面向全球聘任高水平师资，加强教师培训国际交流合作，健全高校教师发展支持服务体系。强化教师全员培训，完善国家、省、市、县、校分级研训体系。

（二十九）优化教师管理和资源配置。完善国家教师资格制度和教师招聘制度。优化各级各类学校师生配比，统筹做好寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制配备。优化中小学教师“县管校聘”管理机制。深化教师考核评价制度改革。优化教师岗位结构比例。鼓励职业学校教师与企业高技能人才按规定互聘兼职。制定高校工科教师聘用指导性标准。深入实施国家银龄教师行动计划。推动博士后成为高校教师的重要来源。

（三十）提高教师政治地位、社会地位、职业地位。保障教师课后服务工作合理待遇，优化教师工资结构，落实完善乡村教师生活补助政策。强化高中、幼儿园教师工资待遇保障，完善职业学校教师绩效工资保障制度，推进高校薪酬制度改革。维护教师职业尊严和合法权益，减轻教师非教育教学任务负担，落实社会公共服务教师优先政策，做好教师荣休工作。加大优秀教师选树表彰和宣传力度，让教师享有崇高社会声望、成为最受社会尊重的职业之一。

九、深化教育综合改革，激发教育发展活力

（三十一）深化教育评价改革。各级党委和政府要树立正确政绩观，树立科学的教育评价导向，防止和纠正“分数至上”等偏差。有序推进中考改革。加快扩大优质高中招生指标到校，开展均衡派位招生试点。深化高考综合改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系，重点强化学生关键能力、学科素养和思维品质考查。深化研究生学术学位和专业学位的分类选拔，加强科研创新能力和实践能力考查。推进信息技术赋能考试评价改革。深化高校人才评价改革，破除人才“帽子”制约，突出创新能力、质量、实效、贡献导向，科学认定标志性成果。完善义务教育优质均衡推进机制。引导规范民办教育发展。

（三十二）完善人才培养与经济社会发展需要适配机制。坚持总体适配、动态平衡、良性互动，完善人才需求预测预警机制，探索建立国家人才供需对接大数据平台，加强分行业分领域人才需求分析和有效对接，定期编制发布人才需求报告和人才需求目录。开展就业状况跟踪调查，强化就业状况与招生计划、人才培养联动，加强就业质量监测和评价反馈。超前布局、动态调整学科专业，优化办学资源配置，完善学生实习实践制度。加快构建高校毕业生高质量就业服务体系，促进高校毕业生高质量充分就业。

（三十三）提升依法治教和管理水平。健全教育法律法规规章，研究编纂教育法典。完善学校管理体系，健全学校章程实施保障机制，落实学校办学自主权。坚决惩治学术不端行为及学术腐败，完善师生科研诚信和作风学风教育培训机制。完善督政、督学、评估监测教育督导体系，健全国家、省、市、县教育督导机构。构建校园智能化安防体系，完善学生欺凌和暴力行为早发现、早预防、早控制机制，加强防溺水、交通安全等教育，完善校园安全纠纷多元化解机制和安全风险社会化分担机制。

（三十四）健全教育战略性投入机制。各级政府要加大财政投入力度，建立预算拨款和绩效激励约束机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。完善各级各类教育预算拨款制度，合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平，建立学生资助标准动态调整机制。逐步提高预算内投资用于教育的比重。优化完善教育领域相关转移支付。搭建高校、企业、社会深度融合的协同育人经费筹措合作机制。发挥各级教育基金会作用，引导规范社会力量投入和捐赠教育。完善非义务教育培养成本合理分担机制。完善覆盖全学段学生资助体系。完善教育经费统计体系。优化教育支出结构，强化经费监管和绩效评价。

（三十五）构建教育科技人才一体统筹推进机制。加强主管部门定期会商，共同做好政策协调、项目统筹、资源配置。完善科教协同育人机制，加强创新资源统筹和力量组织。强化教育对科技和人才的支撑作用，教育布局和改革试点紧密对接北京、上海、粤港澳大湾区等国际科技创新中心建设，对接区域科技创新中心建设、国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，提升国家创新体系整体效能。

十、完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心

（三十六）提升全球人才培养和集聚能力。加强对出国留学人员的教育引导和服务管理。改革国家公派出国留学体制机制，加强“留学中国”品牌和能力建设，完善来华留学入学考试考核。鼓励支持选拔优秀人才到国际知名高校、研究机构研修，扩大中外青少年交流，实施国际暑期学校等项目。提升高等教育海外办学能力，完善职业教育产教融合、校企协同国际合作机制，深耕鲁班工坊等品牌。支持更多国家开展中文教学。

（三十七）扩大国际学术交流和教育科研合作。支持高水平研究型大学发起和参与国际大科学计划、建设大科学装置、主持重大国际科研项目，推动建设高水平高校学科创新引智基地、国际合作联合实验室。高质量推进国际产学研合作。积极参与开放科学国际合作。

（三十八）积极参与全球教育治理。深化同联合国教科文组织等国际组织和多边机制合作。建立教育创新合作网络，支持国际STEM（科学、技术、工程、数学）教育研究所建设发展。支持国内高校设立教育类国际组织、学术联盟，打造具有国际影响力的学术期刊、系列指数和报告。设立区域全面经济伙伴关系国际教育合作区。实施中国教育品牌培育计划。

十一、加强组织实施

建设教育强国，必须完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。全面推进各级各类学校党的建设，牢牢掌握党对学校意识形态工作领导权，落实意识形态工作责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，将党风政风、师德师风、校风学风建设作为评价学校领导班子办学治校水平的重要内容，维护教育系统政治安全与和谐稳定。充分发挥中央教育工作领导小组统筹协调、整体推进、督促落实作用，推动解决教育强国建设中的重大问题，加强教育强国建设的监测评价。各级党委和政府要切实扛起教育强国建设的政治责任，把推进教育强国建设纳入重要议事日程，结合实际抓好本规划纲要贯彻落实。要营造全社会共同关心支持教育强国建设的良好环境，加强宣传和舆论引导，健全学校家庭社会协同育人机制，形成建设教育强国强大合力。

自然资源部日前发布数据显示，截至目前，25个省级国土空间规划已获国务院批复；在已批准的省级国土空间规划省份中，已批准市级总规195个，占全国的55%，已批准县级总规465个，占全国的21%。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，同时也是各类开发保护建设活动的基本依据。自然资源部国土空间规划局副局长苗泽表示，随着国土空间规划体系顶层设计基本形成，以及我国首部“多规合一”的国家级国土空间规划全面实施，全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系已总体形成。

当前，我国土地利用已进入存量阶段，国土空间规划将以前单独制定实施的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一，对各类要素进行集中协调与配置，被认为是存量阶段开展城市更新、乡村振兴与生态建设的重要工具，将进一步提升空间综合价值、激发发展活力与动能。此外，以“多规合一”为基础，推动规划用地“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”等多项改革，有利于持续改善营商环境。

今年以来，国土空间规划按下“加速键”。2月伊始，《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》获批复。作为我国首部经国务院批准的流域性国家级国土空间专项规划，文件对长江经济带及长江流域保护、开发、利用、修复等各类活动进行了总体引导和管控，对形成承载多种功能与区域协调发展的云贵川渝区域、长江中游地区、长江三角洲区域三大主体功能综合布局具有重要意义。

随后，《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》正式印发。《通知》提到，要明确重点发展村庄，引导人口、产业适度集聚紧凑布局；促进城乡融合发展，统筹优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。细化村庄规划编制有了具体指南。

3月，全国683个城市城区范围确定成果正式形成。此前，相关数据主要依靠地方填报，缺少统一标准，容易出现影响城镇化水平准确性、可靠性、可比性等问题。这次形成的确定成果是首次在统一标准控制下，将全国城区范围落到了空间位置，将为国土空间规划实施监测、体检评估等工作提供重要抓手。

随着数字化高歌猛进，国土空间规划也在积极探寻数字赋能，稳步推进构建智慧国土空间规划体系。去年9月，《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》出台，提出要顺应新技术革命趋势，以业务需求为牵引，以智能工具和算法模型为支撑，注重顶层设计和基层探索有机结合，技术创新和制度创新双轮驱动，加强系统互联和数据治理，加大资源整合力度，加快建设“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划，提升国土空间治理现代化水平。

方案出台推动试点工作加速推进。目前，长三角生态绿色一体化发展示范区、全国16个省份、29个城市以及1个区县已有序展开探索。

“在已建成的国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统的基础上，全国国土空间规划实施监测网络建设试点将为数字中国建设提供基础支撑。”苗泽表示，下一步将从技术支持、立法保障等多方面进一步推进国土空间规划相关工作。

一方面，在区域规划编制上，加快《京津冀国土空间规划（2021—2035年）》等多部编制报批，全力做好国家重大战略实施的空间保障工作；另一方面，国土空间规划法目前已进入修改完善阶段，将抓紧推进报批，争取早日出台，用法律法规维护国土空间规划的严肃性、权威性，绘好国土空间规划“一张图”。（记者 纪文慧）

自然资源部日前发布数据显示，截至目前，25个省级国土空间规划已获国务院批复；在已批准的省级国土空间规划省份中，已批准市级总规195个，占全国的55%，已批准县级总规465个，占全国的21%。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，同时也是各类开发保护建设活动的基本依据。自然资源部国土空间规划局副局长苗泽表示，随着国土空间规划体系顶层设计基本形成，以及我国首部“多规合一”的国家级国土空间规划全面实施，全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系已总体形成。

当前，我国土地利用已进入存量阶段，国土空间规划将以前单独制定实施的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一，对各类要素进行集中协调与配置，被认为是存量阶段开展城市更新、乡村振兴与生态建设的重要工具，将进一步提升空间综合价值、激发发展活力与动能。此外，以“多规合一”为基础，推动规划用地“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”等多项改革，有利于持续改善营商环境。

今年以来，国土空间规划按下“加速键”。2月伊始，《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》获批复。作为我国首部经国务院批准的流域性国家级国土空间专项规划，文件对长江经济带及长江流域保护、开发、利用、修复等各类活动进行了总体引导和管控，对形成承载多种功能与区域协调发展的云贵川渝区域、长江中游地区、长江三角洲区域三大主体功能综合布局具有重要意义。

随后，《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》正式印发。《通知》提到，要明确重点发展村庄，引导人口、产业适度集聚紧凑布局；促进城乡融合发展，统筹优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。细化村庄规划编制有了具体指南。

3月，全国683个城市城区范围确定成果正式形成。此前，相关数据主要依靠地方填报，缺少统一标准，容易出现影响城镇化水平准确性、可靠性、可比性等问题。这次形成的确定成果是首次在统一标准控制下，将全国城区范围落到了空间位置，将为国土空间规划实施监测、体检评估等工作提供重要抓手。

随着数字化高歌猛进，国土空间规划也在积极探寻数字赋能，稳步推进构建智慧国土空间规划体系。去年9月，《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》出台，提出要顺应新技术革命趋势，以业务需求为牵引，以智能工具和算法模型为支撑，注重顶层设计和基层探索有机结合，技术创新和制度创新双轮驱动，加强系统互联和数据治理，加大资源整合力度，加快建设“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划，提升国土空间治理现代化水平。

方案出台推动试点工作加速推进。目前，长三角生态绿色一体化发展示范区、全国16个省份、29个城市以及1个区县已有序展开探索。

“在已建成的国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统的基础上，全国国土空间规划实施监测网络建设试点将为数字中国建设提供基础支撑。”苗泽表示，下一步将从技术支持、立法保障等多方面进一步推进国土空间规划相关工作。

一方面，在区域规划编制上，加快《京津冀国土空间规划（2021—2035年）》等多部编制报批，全力做好国家重大战略实施的空间保障工作；另一方面，国土空间规划法目前已进入修改完善阶段，将抓紧推进报批，争取早日出台，用法律法规维护国土空间规划的严肃性、权威性，绘好国土空间规划“一张图”。（记者 纪文慧）

【主持人】　　　　 2023-08-11  09:30

各位网友，大家好！欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天，我们邀请甘肃省交通运输厅党组成员、副厅长陈亚民同志，请他与大家交流《甘肃省省道网规划》（以下简称《规划》）相关情况。

【陈亚民】　　　　 2023-08-11  09:31

主持人好，各位网友，大家好！很高兴通过交通运输部网站在线访谈同大家交流。

【主持人】　　　　 2023-08-11  09:32

陈厅长，近期，甘肃省政府印发《甘肃省省道网规划》，首先请您介绍一下《规划》的起草背景和过程。

【陈亚民】　　　　 2023-08-11  09:33

加快建设交通强国，构建现代综合交通运输体系，是党中央、国务院作出的重大战略部署。为贯彻落实党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》精神，2021年9月和2022年4月，甘肃省委、省政府分别印发了《交通强国甘肃方案》和《甘肃省综合立体交通网规划纲要》，两者共同构成了指导我省加快推进交通强国建设的纲领性文件，做出了我省加快构建现代化综合交通体系和现代化高质量综合立体交通网的顶层设计，为新阶段我省国省道公路网发展指明了方向。2022年7月，国家发展改革委、交通运输部联合印发《国家公路网规划》，涉及我省的国家公路规模显著增加。立足“三新一高”重大战略部署，聚焦我省作为生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的特殊功能和定位，围绕我省构建“一核三带”区域发展格局和实施“四强”行动，高质量推进《交通强国甘肃方案》和《甘肃省综合立体交通网规划纲要》及《国家公路网规划》落地实施，需要对2015年3月甘肃省政府办公厅印发的《甘肃省省道网规划（2013-2030年）》进行修编，为加快构建全省现代化高质量综合立体交通网和全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃提供规划支撑。《规划》作为《甘肃省综合立体交通网规划纲要》的配套规划之一，于2019年4月与总规划同步启动编制，在编写过程中广泛征求了行业内外、市州政府的意见建议，反复讨论修改完善，并按程序报经甘肃省政府常务会议审议通过。

【主持人】　　　　 2023-08-11  09:38

陈厅长，请您为我们简要介绍一下甘肃省公路网发展的基本情况。

【陈亚民】　　　　 2023-08-11  09:39

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们按照甘肃省委、省政府的决策部署，全力以赴攻坚克难、奋起直追，经过不懈努力，甘肃省公路路网规模、技术等级、通达深度发生了显著变化，实现了从“瓶颈制约”到“基本适应”的跃升，其中，国省道总体规模持续扩大，质量水平逐步提高，有效促进了国土空间开发保护、城乡区域协调发展和生产力布局优化，为决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了有力支撑。

截至2022年底，全省公路网总里程达到15.72万公里，其中高速及一级公路达到7400公里，14个市州政府驻地全部实现高速贯通，72个县市区通高速公路，所有县市区政府驻地通二级及以上公路，普通国道二级以上公路比重达到74%，普通省道三级及以上公路比重达到58%，实现了全部乡镇和具备条件的建制村通硬化路、通客车，基本形成了以兰州为中心、高速公路为主骨架、普通国省道为干线、农村公路为支脉的纵横交织、沟通全省城乡、连接周边省区的公路网络体系。但对标现代化高质量综合立体交通网发展目标和全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃发展要求，我省国省道发展还存在覆盖深度亟待加强、对外快速通道单一、城市群及都市圈地区网络化水平不高、总体技术水平偏低等问题。

【主持人】　　　　 2023-08-11  09:44

我们了解到《规划》的规划期至2035年，远景展望至本世纪中叶。那请您给大家介绍一下我们具体提出了哪些目标？

【陈亚民】　　　　 2023-08-11  09:45

根据《交通强国甘肃方案》和《甘肃省综合立体交通网规划纲要》及《国家公路网规划》，我们明确了到2035年和本世纪中叶两个阶段的发展目标。

第一阶段：到2035年，基本建成覆盖广泛、功能完备、协同融合、绿色集约、安全智能的现代化高质量公路网，形成多中心网络化路网格局，实现省内外互联互通、地级城市多路高速畅通、县级节点快速通达、乡镇节点全面覆盖，有效支撑综合立体交通网基础骨架构建，公路运输有效满足人民日益增长的美好生活需要。

第二阶段：到本世纪中叶，高水平建成覆盖广泛、功能完备、协同融合、绿色集约、安全智能的现代化高质量公路网，与现代化高质量综合立体交通网相匹配、与先进信息网络相融合、与生态文明相协调、与总体国家安全观相统一、与人民美好生活需要相适应，为全面建设社会主义现代化当好开路先锋。

【主持人】　　　　 2023-08-11  09:48

国省道公路网布局作为《规划》的重要内容，请您介绍一下甘肃国省道公路网的规划布局情况。

【陈亚民】　　　　 2023-08-11  09:49

关于甘肃省国省道公路网布局，国家公路网采用《国家公路网规划》涉甘既定布局，省道网紧密衔接国家公路网省内布局，在我省2013版省道网规划布局基础上，对省级高速公路和普通省道布局进行优化完善。

在路网规模上，规划我省境内国省道公路网约3.95万公里，其中：《国家公路网规划》涉及我省国家公路网规模约16273公里。相对于2013版规划，国家高速公路新增了1条、调整既有路线局部走向1条，加上G30连霍高速清水驿至忠和分设路段，增加了237公里；普通国道新增5条、延伸既有路线终点1条，增加了1348公里。全省省级高速公路和普通省道规模约23207公里。为进一步完善路网结构，强化路网衔接，另谋划布局约2210公里的省级高速公路远景展望线和约428公里的普通省道远景展望线，相对于上一版规划，包括远景展望线在内的省道总规模新增了5225公里。

在路网布局上，以引领和服务全省“一核三带”区域发展格局和“四强”行动为导向，以联网、补网、强链为重点，提出了我省的省道网布局规划方案，其中：省级高速公路按照“主体保留、布局优化，功能完善、韧性增强”的思路，保留原省级高速公路网的主体，优化部分线路走向或延伸起终点，同时，以甘肃省综合立体交通网“三廊六通道”主骨架为重点，衔接国家高速公路省内布局，结合全省经济社会发展需求，统筹综合交通路网的有机衔接和整体功能发挥，补充加密连接省际、市际、县际间重要城镇和区域重要旅游景区、产业园区等经济节点及综合交通枢纽的高速公路，优化调整后，省级高速公路网由“6环6纵7横46联”共65条约8665公里（含远景展望线2210公里）构成，新增里程5300公里；普通省道按照“维持总体稳定、局部优化调整，增强路网衔接、提升整体效率”的思路，衔接普通国道省内布局，对普通省道网中全线或首末段局部升级为普通国道或省级高速公路的线路进行调减，对少数路线进行延伸，并结合产业发展需求，完善局部路网结构，增强区域路网覆盖深度，其余路线不做调整，优化调整后，普通省道网由“5射40纵30横96联”共171条约17180公里构成（含远景展望线约428公里），里程减少75公里。

【主持人】　　　　 2023-08-11  09:56

陈厅长，请您为我们展望一下规划实施的效果。

【陈亚民】　　　　 2023-08-11  09:57

前面提到的我省国省道规划布局全面建成后，将形成服务广泛优质、衔接高效融合、运行安全可靠的省域国省道网络。一是公路网络效应明显，通达深度增加。省级高速公路网整体加密扩容，国家高速公路网局部优化完善，共同组成提供高效服务的省域快速公路网；普通省道网局部调整优化，普通国道网局部补充完善，共同组成提供普遍服务的省域普通国省道公路网。二是省道网结构更加合理、功能更加完善。调整后形成了“东南部加密、中部成环、西部联网”的省道网布局，与甘肃人口、城镇、产业等空间布局基本一致，与“一核三带”区域发展格局相适应。三是路网服务能力与水平大幅提升。调整后的国省道公路网规模显著扩大、技术水平明显提高，为未来经济和社会发展提供可靠的交通基础设施条件。四是有效支撑甘肃省现代化经济体系建设。交通运输先导性、基础性、支撑性和服务性功能将得到进一步发挥，有效支撑乡村振兴行动、旅游文化业发展、城镇化建设、经济发展及生态屏障建设。五是完善综合交通运输体系。实现与农村公路的紧密衔接，强化与铁路枢纽、机场和重要港口的连接，为构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系奠定基础。六是加强国边防建设和安全应急保障能力。国省道布局统筹公路经济社会属性和国防保障功能，连通边防口岸、边境城镇、军事要地等重要节点，为维护国边防安全，提高公路应急保障能力提供重要支撑。

【主持人】　　　　 2023-08-11  10:02

若要如期实现《规划》提出的目标，当前和今后的建设重点是什么？

【陈亚民】　　　　 2023-08-11  10:03

关于规划实施安排，“十四五”及中远期，要着力加密完善干线公路网络，全面消除瓶颈路、断头路，衔接构建全省“三廊六通道”综合立体交通网主骨架。

2021—2025年近期建设重点是：高速公路方面，推进国家高速公路甘肃境内待贯通路段建设和交通繁忙路段、共线路段扩容改造，加快对加强省际、区域和城际联系具有重要作用的省级高速公路建设。到2025年，国家高速公路甘肃境内主线路段基本建成，省级高速骨干网络形成，高速（一级）公路建成里程达到8000公里，省际主要通道基本贯通，县通高速项目全部开工，县县通高速目标基本实现。普通国省道方面，加快待贯通路段建设和低等级路段升级改造，加快沿边公路、省际出口路建设，有序推进建设年限较早路段原级改造或路面改造、重要城镇过境路段及城市出入口路段改造，推进服务重要景区、枢纽集疏运路段和乡镇通三级及以上公路建设，全面提升普通干线公路通行服务能力。到2025年，普通国省道技术等级水平显著提升，乡镇通三级及以上公路比例达到80%以上。

2026—2035年中远期建设重点是：全面推进规划的高速公路建设和普通国省道新改建、提等升级改造。到2035年，全省高速公路网络全面建成，普通国省道技术等级达到规划标准，形成布局合理、功能完备、协同融合、绿色集约、安全智能的现代化高质量公路网。

【主持人】　　　　 2023-08-11  10:07

可以看出，《规划》勾画了未来甘肃国省道发展的美丽蓝图，那么，在规划实施保障上甘肃有哪些举措呢？

【陈亚民】　　　　 2023-08-11  10:08

规划蓝图的实现离不开强有力的工作保障。当前和今后一段时期，我们将在党的二十大精神指引下，重点从5个方面发力，为《规划》确定的目标任务落实落地提供保障。

一是强化规划指导，实现有序发展。统筹推进国省道公路网路线编号、线位规划和项目前期工作，增强项目储备。建立省级建设项目管理系统，依托项目滚动申报和管理系统对建设项目计划进行动态管理。加强规划实施进展统计与动态监测工作，适时开展规划评估调整。

二是建立联动机制，加强沟通协调。建立省市县、跨区域、跨行业长效联动保障机制，加大与周边省份的协调联动。会同发改、自然资源、生态环境等部门，统筹解决建设过程中用地保障、资源节约、环境保护等问题。建立由交通运输部门牵头的省、市、县层面的联动工作小组，扎实有效地把规划落到实处。

三是强化要素保障，促进空间协同。对接国土空间规划体系，有效预留公路设施线位、点位等空间资源，强化公路项目生态选线选址，降低新改（扩）建公路项目对重要生态系统和保护物种的影响，统筹新型城镇化发展和城镇建设交通需求，推进公路线网布局空间和农业空间、生态空间、城镇空间相协同。

四是创新融资模式，拓宽融资渠道。深化投融资体制机制改革，逐步建立分级负责、权责清晰、财力协调、区域均衡、长期稳定的公路建设、维护、运营的公共财政资金保障机制。推广应用委托建设运营、资产证券化等筹资方式。鼓励在高速公路领域稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。结合交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分，强化省、市、县政府国省道建设的主体责任，有效防范和化解债务风险。

五是深化前期论证，厘清责任主体。加强公路网建设方案论证和线位比选，合理确定建设方案。普通国省道建设改造中，在满足经济社会发展要求和实际地形条件允许的前提下，尽可能采用原路改造的方式，节约利用土地等资源。根据省、市、县在国省道建设养护管理中的责任分工，按照统一规划、分层负责的方式推进。

下一步，我省各级交通运输部门将对照省道网规划目标任务，立足甘肃交通当好陇原现代化的“开路先锋”、“一核三带”区域发展格局的“先行官”、服务陇原乡村振兴的“排头兵”、建设综合立体交通网的“施工员”的四个定位要求，强化“十四五”规划执行和中期评估调整，以“联网、补网、强链”为重点，把布局规划落实为发展规划，加快建设覆盖广泛、功能完备、协同融合、绿色集约、安全智能的现代化高质量公路网，为甘肃现代化建设作出应有贡献。

【主持人】　　　　 2023-08-11  10:15

感谢陈厅长的解读，也感谢大家的关注！由于时间关系，本期访谈到此结束。

【陈亚民】　　　　 2023-08-11  10:16

感谢社会各界对甘肃交通的关心支持，欢迎大家到如意甘肃考察指导工作！谢谢大家，再见！

甘肃省人民政府办公厅关于印发

兰白国家自主创新示范区和科技创新

改革试验区发展规划纲要（2023—2027年）的通知

甘政办发〔2023〕88号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

　　《兰白国家自主创新示范区和科技创新改革试验区发展规划纲要（2023—2027年）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　                                                                                                                                                        甘肃省人民政府办公厅        

　　                                                                                                                                                             2023年11月10日          

　　（此件公开发布）

　　兰白国家自主创新示范区和科技创新

　　改革试验区发展规划纲要（2023—2027年）

　　为全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府工作部署，进一步明确未来五年兰州白银国家自主创新示范区（简称兰白自创区）和兰白科技创新改革试验区（简称兰白试验区）发展目标和重点任务，根据《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》《甘肃省兰州白银国家自主创新示范区条例》《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《甘肃省“十四五”科技创新规划（2021—2025年）》《甘肃省强科技行动实施方案（2022—2025年）》等法规规定，制定本规划纲要。

　　一、基础与形势

　　（一）发展基础。

　　2014年11月，科技部批复同意甘肃依托兰州新区、兰州高新区、白银高新区、兰州经开区建设兰白科技创新改革试验区。2018年2月，国务院批复同意支持兰州、白银高新区建设兰州白银国家自主创新示范区。省委、省政府紧扣国务院批复的兰白自创区建设定位，按照科技部赋予兰白试验区的创新改革试验任务，高起点规划、高标准设计兰白自创区、兰白试验区（简称兰白两区）建设蓝图，制定并实施《兰白科技创新改革试验区发展规划（2015—2020年）》《兰州白银国家自主创新示范区发展规划纲要（2018—2022年）》，基本完成规划预期主要目标任务。2022年，兰白自创区、兰白试验区地区生产总值分别达到520亿元和1233亿元，分别占全省的4.64%和11.01%，创新引擎作用逐步彰显。

　　——建设推进机制不断完善。坚持“省统筹、市建设、区域协同、部门协作”，成立建设领导小组，由省政府主要领导担任组长，建立科技部、上海市、甘肃省三方会谈机制，印发《关于支持兰州白银国家自主创新示范区建设的若干意见》，出台《甘肃省兰州白银国家自主创新示范区条例》，设立总规模23亿元的兰白试验区技术创新驱动基金（简称兰白基金），要素支撑保障更加有力。

　　——自主创新能级不断提升。区内现有9家全国（国家）重点实验室、29个新型研发机构、6家企业创新联合体等科技创新平台，集聚了全省41%的高新技术企业、29%的战略性新兴骨干企业和41%的上市企业。2022年，兰白自创区、兰白试验区万人发明专利拥有量分别是全省平均水平的17.12倍、8.48倍，技术合同认定登记成交额分别占全省的13.70%、14.98%。

　　——产业迭代步伐不断提速。在核技术、生物医药、冶金及新材料、装备制造等领域具有较强的工程化技术优势，在重离子治疗、离子电推进系统、动物疫苗、高端聚烯烃材料、高端稀土功能材料、智能钻采装备等领域取得一批重大科技成果，支撑引领“兰白综合性高技术”产业集群加速集聚。

　　——创新人才队伍不断壮大。突出“稳育引用”关键环节，培养、引进、集聚了一批高水平创新人才和团队，已成为全省创新人才资源密集区和创新活动活跃区。2021年，兰白自创区、兰白试验区每万人研究与试验发展（R&D）人员分别是全省平均水平的8.08倍、5.69倍，区内现有战略科技人才、科技领军人才和创新团队、青年科技人才数量达全省半数以上。

　　——科技开放合作不断深入。深度参与“一带一路”科技创新行动计划，与“一带一路”沿线30多个国家和地区建立合作关系，共建合作平台。深化跨区域协作，兰白—张江科技创新结对合作纳入“十四五”东西部科技合作实施方案，面向更大范围开拓区域交往布局，成为我省开展东西部科技协作的样板区。

　　（二）发展环境与形势。

　　当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，世界科技园区发展呈现产业高端化、创新生态化、功能融合化、治理专业化等新特征。我国已转向高质量发展阶段，需求结构和生产函数发生重大变化，科技创新已经成为转变经济发展方式、推动高质量发展的重要引擎。

　　随着新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、共建“一带一路”“双碳”等国家战略的深入实施，以及甘肃加快构建“一核三带”区域发展格局，大力实施“四强”行动，做深做细“五量”文章，兰白两区正处在国家重大战略叠加和自身发展势能增强的历史交汇期。同时，也面临国家加快创新高地布局，全国各地纷纷加大科技创新力度，区域竞争态势日趋激烈的严峻挑战。

　　面对新形势新任务新要求，兰白两区仍存在“特”区政策还不特、科技资源优势与园区产业发展融合还不够、园区发展还不均衡、部门协同治理效能还不够高、创新创业生态还不够优，以及制度创新与新产业、新业态、新场景发展还不相适应等问题，迫切需要抢抓历史发展机遇，积极主动识变应变求变，通过系统化部署、融通式创新、一体化发展，不断深化兰白试验区体制机制改革创新试验，加速推动兰白自创区自主创新和高新技术产业集群发展，持续推进兰州、白银两市自创共享、交通共建、生态共治、项目共研、产业共建，全面提升兰白两区支撑力和带动力，推动形成带动全省、辐射西北的创新发展格局。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，深入推进新型工业化，着力构建现代化产业体系，全面提升产业链供应链韧性和安全水平，加快形成新质生产力，奋力打造全省科技创新策源地和西部地区创新驱动发展新高地。

　　（二）基本原则。

　　——坚持创新引领。面向科技前沿，立足发展需求，坚持以科技创新为核心，协同推进制度创新、管理创新、业态创新、文化创新等，集聚高端创新资源，提升自主创新能力，解决好“结构”和“动力”问题，为促进全省高质量发展发挥支撑引领作用。

　　——坚持改革驱动。发挥政策先行先试优势，全面深化改革，创新治理方式，提升专业服务能力，探索适应新产业、新业态发展的政策举措，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链深度融合，激发各类创新主体活力。

　　——坚持产业强区。以推动科技创新与产业发展深度融合为方向，坚持自主可控与开放合作、产业扶持与企业培育、错位发展与优势互补、产业链配套与资源共享相结合，完善技术创新体系，加强关键核心技术攻关，提升产业核心竞争力，大力培育新质生产力，全面赋能产业基础高级化、产业链现代化。

　　——坚持绿色发展。推进高端化、智能化、绿色化融合发展，加快构建绿色低碳循环发展的技术体系，强化数字技术推广应用，加强绿色技术、绿色产业、绿色场景、绿色制度等供给，推动资源能源循环集约利用，提高绿色发展水平和效率。

　　——坚持人才优先。牢固树立人才是第一资源理念，统筹推进教育、科技、人才“三位一体”融合发展，健全高层次人才服务绿色通道体系，加强人才创新创业平台建设，强化人才管理服务实践创新，加快形成西部地区重要人才中心和创新高地。

　　——坚持开放合作。主动对接国内外创新资源，开创东西部科技合作新局面，拓展国际科技合作新空间，构筑全域创新、区域协同、全球链接的多层次开放创新网络，加速创新要素联动集聚，塑造全面改革开放新动力。

　　（三）发展布局。

　　围绕兰白自创区“科技体制改革试验区、产业品质跃升支撑区、人才资源集聚区、东西合作发展先行区、生态文明建设引领区”五大建设定位，兰白试验区“全面深化改革试验区、创新驱动发展引领区、向西开放战略支撑区、东西协调发展示范区、新型城镇建设样板区、产业承接转移先行区”六大改革试验任务，按照“科技支撑、园区引领、区域辐射、整体联动”的思路，科学统筹规划兰白两区功能布局、产业布局和创新体系布局，推动空间、产业、服务深度融合、一体发展。

       1.功能布局。着眼全面提升创新引领功能和辐射带动能级，充分考虑区域分工与联系，立足资源禀赋和区位特征，加快打造形成“兰白自创区引领、兰白试验区联动、多园支撑、带动全省、辐射西北”的功能布局，全面提升兰白两区科技引领力、产业竞争力、人才集聚力、示范带动力、融合发展力。

       2.产业布局。坚持错位分工、产业链协同联动，明确产业定位和发展方向，采取“一区多园”布局模式，推动构建4大传统产业+8大战略性新兴产业+未来产业的“4+8+1”产业体系，打造以兰州、白银为主体的黄河（甘肃段）高新技术产业带。

　　兰州新区。包含绿色化工园区、新材料园区、装备制造园区、生物医药园区、大数据产业园区、农副产品加工产业园等六个园区，重点发展绿色化工、新材料、先进装备制造、核产业、清洁能源、生物医药、数字产业、新型建材、农副产品加工、商贸物流、文化旅游、现代服务业等。

       兰州高新区。包含雁滩园区、定连园区、九州经济开发区、七里河园区、榆中和平园区等五个园区，重点发展生物医药、先进装备制造、新材料、数字产业、核产业、特色农产品及食品加工、现代服务业等。

       白银高新区。包含白银高新区核心区、银东工业园、白银西区经济开发区（含银西产业园）、白银平川经济开发区、刘川工业集中区、景泰工业集中区、会宁工业集中区等七个园区，重点发展绿色化工、先进装备制造、生物医药、绿色冶金、新材料、新能源、新型建材、特色农业、现代服务业等。

       兰州经开区。包含安宁园区、西固园区、红古园区、九合园区、机场北高新园区、生态修复与产业发展示范区等六个园区，主要发展先进装备制造、生物医药、绿色冶金、新材料、航空航天、总部经济、现代服务业等。

       3.创新体系布局。强化创新资源要素合理配置和高效协同，聚力实施“科技创新引领支撑、科技赋能产业提质、体制机制改革深化、开放合作水平提升、资源要素配置优化”五大行动，推动实现创新创业生态融通、企业产业平台联通、市场应用场景贯通、要素流动渠道畅通，全面增强兰白两区创新首位度。充分发挥兰白两区技术创新外溢效应，不断强化集聚、辐射和带动效应，引导和汇聚全省创新资源，系统增强科技发展的外在支撑性和内在协同性，推动创新型省份建设提质升级。

　　（四）发展目标。

　　到2027年，兰白两区在自主创新能力培育、现代产业体系构建、科技成果转化、人才队伍建设、体制机制改革、辐射带动与示范等方面取得重要突破，各类创新主体活力得到有效激发。兰州、白银两市公共服务一体化、交通基础设施一体化、生态环境保护一体化基本实现，集约紧凑、疏密有度的空间格局基本形成，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，支撑引领甘肃进入创新型省份行列。

　　——率先成为区域科技创新高地。在核科学、文物保护、干旱环境、生物医药、地球科学等领域建设一批高水平研发平台，涌现一批高价值原创成果。争取布局全国重点实验室（含国防）10家以上，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值的比重达到3.5%以上，万人发明专利拥有量达到60件以上。

　　——率先成为具有竞争力的产业高地。在新材料、先进装备制造等领域加速突破一批关键核心技术，支撑产业链条不断延伸拓展；在生物医药、绿色化工等领域培育壮大一批创新型企业集群，形成具有全国影响力的优势产业集群。地区生产总值达到1800亿元以上，新产品销售收入占规上工业企业营业收入的比重达到10%以上，高新技术企业达到1300家以上，在科创板、北交所、新三板等境内外资本市场新增上市企业5家以上。

　　——率先成为科技成果转化高地。科技成果转化机制更加健全，技术市场交易体系逐步完善，建成一批示范性中试基地、验证中心等技术转移机构，培育和引进一批高水平科技中介服务机构，基本形成以企业技术创新需求为导向、市场化交易平台为载体、专业化服务机构为支撑的科技成果转化格局。技术合同认定登记成交额达到100亿元以上。

　　——率先成为更具吸引力的人才高地。人才发展体制机制改革取得积极进展，人才布局更趋合理完善，形成有利于各类人才“稳育引用”的良好发展环境，培养造就更多战略科技人才、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等。每万人研究与试验发展（R&D）人员达到150人以上。

　　——率先成为对外开放合作高地。与“一带一路”沿线国家和地区的科技合作关系更加紧密，合作层次和合作质量不断提升，培育形成差异化、有特色的国际科技创新合作新路径。与上海张江等国家自创区的创新合作更加深入，创新链产业链跨区域双向融合渠道更加畅通，对全省及周边区域辐射带动作用显著增强，向西开放的区位优势更加凸显。

　　——率先成为体制机制改革高地。破除制约发展的深层次体制机制障碍，治理体系和治理能力现代化水平持续提升，在园区管理模式创新、科技创新治理、科技成果转移转化、科技金融深度融合等方面探索形成可复制可推广的先行先试政策。

　　三、科技创新引领支撑行动

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加强科技创新源头供给，强化创新平台布局建设，突出企业科技创新主体地位，持续打造高水平科技人才队伍，全面提升兰白两区科技创新策源功能。

　　（一）提升科技创新创造力。

　　1.强化战略科技力量。聚焦国家战略和甘肃重大需求，发挥兰白两区创新资源集聚效应和规模优势，优化“国家队”“地方队”科技资源布局，加快构建一支使命驱动、任务导向，既体现国家意志又具有鲜明区域特色的战略科技力量。发挥中央在甘高水平研究型大学和国家科研机构的创新引领作用，立足功能定位精准布局重大科技项目，引导在甘科技“国家队”服务兰白两区产业转型升级。支持区内规上高新技术企业成长为科技领军企业，整合资源打造跨领域、大协作、高强度的创新基地。统筹战略科技力量建设与科研攻关任务协同部署，通过共建创新平台、联合承担科技项目等，推动战略科技力量与区内创新力量优势互补、良性互动。

　　2.建设高能级创新平台。统筹兰白两区创新资源，支持兰州建设科学城，夯实兰州培育建设区域创新高地的根基。加强战略科技平台建设，支持区内优势科研力量承担大科学装置、重大科技基础设施建设任务，支持区内国家重点实验室（含国防）建设与重组，争取在核科学、文物保护、干旱环境、地球科学等领域新建全国重点实验室。实施国家创新平台培育计划，支持在重离子治疗、动物疫苗等领域培育建设国家技术创新中心，支持相关科研机构和企业培育建设国家制造业创新中心、国家临床医学研究中心和国家野外科学观测研究站。优化整合区内省级科技创新基地，支持建设或引进一批与产业发展相关的应用型科研机构、企业研发中心、工程研究中心、技术创新中心、博士后工作站等创新载体。健全完善科技创新基地分类管理机制和支持方式，强化目标考核和绩效评估，推动提升研发能力和竞争实力。

　　3.提升省属高校院所创新能力。赋予省属高校学位点动态调整自主权，支持高校围绕兰白两区产业发展需求调整学科布局。按照全省事业单位改革总体部署，持续深化省属科研院所改革，建立健全现代院所制度，推进公益类院所去行政化，推动转制类院所深化混合所有制改革。选择重点高校院所开展使命导向的管理改革试点，全面实行章程管理和绩效管理。深入落实扩大高校院所相关自主权的举措，探索行业主管部门“一揽子授权”管理制度。试点开展省属高校院所薪酬制度改革，积极构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。鼓励高校院所与区内企业共建“校企共生融合发展创新港”，促进产教深度融合。

　　4.开展需求导向的基础研究。着眼强化兰白两区产业技术创新源头支撑，在石油化工、有色冶金、核技术、先进装备制造、生物医药、现代农业、资源环境、人口健康等领域持续实施国家区域创新发展联合基金项目，推广实施甘肃省联合科研基金项目，解决一批关键技术领域重大科学问题。优化省自然科学基金资助体系，前瞻部署具有突破预期和产业化前景明确的应用基础研究项目。在数学、物理、化学、生物等基础学科领域建设一批省基础学科研究中心，支持“以升促建”争创国家基础学科研究中心。落实企业基础研究投入税收优惠政策，引导区内行业骨干企业凝练源头问题，加强应用基础研究，成长为原创技术策源地。

　　（二）强化企业创新主体地位。

　　1.培育壮大科技创新型企业。完善企业孵化、培育、引进和支持机制，健全科技型企业孵化平台体系，构建“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业—科技领军企业”的梯次培育发展体系，实施省级科技创新型企业和高新技术企业倍增计划，培育或招引一批科技型中小企业、“三高”（高技术、高成长、高附加值）企业、“专精特新”企业、制造业单项冠军企业。支持区内有条件的高新技术企业在科创板、北交所、新三板等境内外资本市场上市、挂牌和融资。鼓励引导区内大企业开放创新资源和应用场景，推动大中小企业融通发展。

　　2.鼓励企业加大研发力度。深入开展产业基础高级化产业链现代化攻坚战专项行动，健全“链长制”科技支撑服务体系，靶向扶持“链主”企业牵头组建创新联合体。建立国有资本经营预算协调机制，鼓励区内国有企业设立研发准备金。实施规上企业研发机构能力建设省级科技计划项目，鼓励园区加大对企业技术研发、中试熟化、平台建设、场地租赁等支持力度，争取规上工业企业技术创新部门与研发设计部门全覆盖。鼓励企业采取研发众包、互联网+平台、内部创业等模式，促进企业间业务协作、资源共享和系统集成。

　　3.推进科技惠企政策扎实落地。健全科技型企业培育支持政策精准直达机制，推动基础研究税收优惠、研发费用加计扣除、科研仪器设备加速折旧等普惠性政策以及高新技术企业税收优惠政策等应享尽享。完善联系服务企业工作机制，落实落细“包抓联”“六必访”“白名单”等助企制度政策。支持高校院所面向兰白两区选派科技专员，服务区内企业开展科技创新。加大对首次投放国内市场、具有核心知识产权但暂不具备市场竞争力的重大创新技术、产品和服务采购力度，引导区内企业加强自主创新。

　　（三）建设高水平科技人才队伍。

　　1.稳定支持高层次科技人才。实施更加精准的高层次科技人才支持政策，鼓励开展基于信任的首席科学家负责制，定向支持高层次人才和创新团队在兰白两区开展应用基础研究和产业化技术攻关。建立具有战略科学家潜质的复合型人才选拔和培养机制，构建梯次衔接的战略科技人才、科技领军人才和创新团队、优秀青年科技人才等全链条人才成长机制。支持园区依托国家和省级科技人才计划项目，培养一批具有全球思维、战略眼光、市场开拓精神和社会责任感的优秀企业家。大力集聚连续创业者、企业高管、职业经理人等，带动形成一批优秀创新创业团队。引导国家级专家服务基地、科技领军人才创新驱动中心等高端人才服务基地为兰白两区提供更多智力服务。

　　2.培育青年科技人才后备力量。加大省级科技计划对青年科技人才的支持力度。鼓励科技创新基地积极推进科研项目负责人及科研骨干队伍年轻化，将青年科技人才培养使用情况纳入科技创新基地绩效评估指标。实施博士后引进培养计划，支持区内符合条件的企业设立博士后科研流动（工作）站和博士后创新实践基地。鼓励博士研究生、硕士研究生和优秀本科生参与科研项目攻关。支持高校与企业、院所实施研究生联合培养计划，实行学术和产业双导师制，加快培养卓越工程师和产业高端人才。鼓励高校博士青年教师“入企入园”。深化兰州新区职教园区改革，建成全省人力资源产业园和高技能人才培训基地。

　　3.拓宽招才引才渠道。聚焦兰白两区产业需求，突出“高精尖缺”导向，实施高效精准引才政策，通过“一事一议”引进一批高端人才和团队。深化与中国科学院、中国工程院等科技“国家队”合作，带动培养区域创新人才团队。支持兰白两区与区外高校院所、企业等建立长期稳定的人才交流合作关系，柔性引进一批产业急需科技人才。探索签用结合机制，对重点领域柔性引进急需紧缺科技人才实施“院校聘用、企业使用”。搭建国际人才合作交流平台，高质量开展外国人才和专家工作。支持高校院所设立流动岗位，通过国际访问学者和博士后制度，加大海外博士毕业生、青年博士后引进力度。

　　4.完善人才评价激励机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价和以信任为基础的人才使用机制，在兰白两区开展科技人才分类评价改革试点工作。完善以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价机制，适当提高区内高级职称岗位设置比例，培养更多高质量复合型技术技能人才。强化用人单位人才评价主体地位，落实人才职称评审政策。完善人才激励机制，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，对在创新中作出重要贡献的技术技能人才实施激励。对创新人才及其团队带技术、带成果、带项目来兰白两区创新创业和成果转化的，按其所做贡献给予奖励。推动兰白两区人才公寓示范项目建设，用好用足“陇原人才服务卡”相关优惠措施，提高人才服务水平。

　　四、科技赋能产业提质行动

　　围绕“强龙头、补链条、聚集群”，立足科技创新赋能产业高质量发展，加强产业场景驱动和产业创新图谱研究，按照“4+8+1”产业体系布局，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，加快形成新质生产力，推动产业链创新链深度融合，使兰白两区成为新技术、新产业、新业态和新模式的重要汇聚地。

　　（一）改造升级传统产业。

　　以实施传统产业大规模技术改造为抓手，重点在化工、冶金、建材、特色农产品及食品加工等领域实施一批延链补链强链重大科技项目，推动高端化、智能化、绿色化改造，加快实现新技术、新工艺的突破和迭代更新，加速推进传统产业从产业链中低端向中高端迈进。

　　1.绿色化工。依托兰州新区绿色化工园区、白银高新区化工园区、刘川工业集中区化工产业园等，发挥功能有机分子化学国家重点实验室、甘肃省化工新材料创新联合体等科研优势力量，重点开展精细化工、专用化学品、有机原料和中间体、基础化工原料、材料后加工等领域技术研发和产业化，加快绿色低碳节能转型，精心打造精细化工、有机原料和中间体、化工新材料等优势产业链，联合推动兰州石化科技创新中心打造中国石油超洁净聚烯烃和丁腈橡胶化工新材料原创技术策源地。以兰白两区为核心，协同酒泉、庆阳等地，打造西部地区一流先进石化产业带，构建千亿级现代石化支柱产业集群。

       2.绿色冶金。依托兰州经开区红古园区、白银高新区刘川工业集中区和景泰工业集中区等，发挥省部共建有色金属先进加工与再利用国家重点实验室等科研优势力量，重点开展钢铁、铜铝合金、铁合金、铅锌合金等领域冶炼及加工技术研发，加快技术迭代升级和工艺流程革新，延伸新型铝合金材料及深加工、合金材料等产业链，形成以钢铁和铜铝合金加工、铁合金和铅锌合金冶炼及加工等为主的产业创新基地。以兰白两区为核心，协同嘉峪关、金昌等地，打造西部绿色冶金支柱产业集群。

       3.新型建材。依托兰州新区新材料园区、白银高新区平川经济开发区和景泰工业集中区等，发挥甘肃省新型建材与建筑节能重点实验室、甘肃省绿色建筑技术重点实验室等科研优势力量，重点开展新型墙体材料、装配式建筑、特种玻璃、高强水泥、陶瓷等领域技术创新和产品研发，推动新型建材产业补链延链强链，生产高附加值产品，打造新型建材产业创新集群。

       4.特色农产品及食品加工。依托兰州新区农副产品加工产业园、兰州高新区九州现代食品加工产业功能区和沃德爱礼食品产业园、白银高新区白银西区经济开发区、会宁工业集中区、景泰工业集中区等，重点开展农畜产品、特色营养健康食品、乳制品等领域生产技术研发和产品创新，提升特色农产品及食品加工产业领域重点企业和科研机构创新能力，做好“土特产”深加工文章，促进食品加工产业迈向中高端，打造现代食品加工产业集聚区和高品质、生态型功能区。

　　（二）培育壮大战略性新兴产业。

　　以推动战略性新兴产业融合化集群化发展为抓手，发展壮大生物医药、新材料、新能源、先进装备制造、核产业、航空航天、数字产业、现代服务业等战略性新兴产业，加快技术、产业、城市之间耦合联动，推动产业链、创新链、价值链、生态链在集群内有机融合，提升产业链供应链韧性和安全水平，更好支撑构建新发展格局、推动高质量发展。

　　1.生物医药。依托兰州高新区国家生物产业基地、兰州新区生物医药园区、白银高新区核心区和银西产业园、兰州经开区机场北高新园区等，发挥动物疫病防控全国重点实验室、甘肃中医药产业创新联合体、甘肃省动物用生物制品创新联合体、兰州生物制品研究所有限责任公司等科研优势力量，重点开展现代中医药、生物制药、医疗器械、化学药及制剂、医美健康等领域技术研发和产业化，完善生物医药上游医药中间体、创新药物、高端制剂等产业链，提高生物医药产业科技含量和产品附加值。借助兰州医疗资源优势，围绕“健康大脑”开展智慧医疗场景试点。以兰白两区为核心，协同定西、陇南等地，打造特色鲜明、优势突出的千亿级生物医药和中医药支柱产业集群。

       2.新材料。依托兰州新区新材料园区、兰州高新区榆中和平园区和定连园区、兰州经开区红古园区、白银高新区核心区、银东工业园、白银西区经济开发区、白银平川经济开发区和刘川工业集中区等，发挥固体润滑国家重点实验室、国家镍钴新材料工程技术研究中心等科研优势力量，重点开展先进有色金属材料、先进基础材料、特种功能材料、新能源材料等领域技术研发和产业化，支持在兰州高新区建设新材料产业（稀土新材料）技术研究院，形成以基础材料、关键材料、前沿材料为主的新材料产业创新集群。以兰白两区为核心，协同酒泉、金昌、嘉峪关等地，打造西北新材料产业科创基地。

       3.新能源。依托兰州新区氢能产业园、白银高新区白银西区经济开发区等，发挥甘肃省低碳能源化工重点实验室、甘肃省新能源并网运行控制重点实验室、甘肃省太阳能利用重点实验室等科研优势力量，重点开展新能源开发利用、储能、智能电网、新能源汽车、动力电池、氢能多元化示范应用、回收再利用等领域技术研发和产业化，形成以新型储能、动力电池、氢能等为主的新能源产业创新集群。以兰白两区为核心，协同酒泉、张掖等地建设绿氢生产及综合利用先行示范区，协同庆阳等地布局氢能—多能互补综合能源示范区，支撑甘肃打造成为国家重要的现代能源综合生产基地、储备基地和输出基地。

       4.先进装备制造。依托兰州新区装备制造园区、兰州高新区雁滩园区和定连园区、白银高新区装备制造园、兰州经开区安宁园区等，发挥甘肃省轨道交通装备系统动力学与可靠性重点实验室、甘肃省节水灌溉技术与装备重点实验室、甘肃省能源装备创新联合体等科研优势力量，重点开展智能化、低碳化、专业化石化装备、新能源装备、轨道交通装备、现代农业装备、电工电气装备、真空装备等技术研发和产业化，建设西部智能制造先行区的核心承载区。以兰白两区为核心，协同天水、酒泉等地，打造石化装备、轨道交通、电工电气等为支撑的千亿级先进装备制造支柱产业集群。

       5.核产业。依托兰州新区、兰州高新区等，发挥兰州重离子加速器国家实验室、甘肃核产业研究院、甘肃省核燃料循环技术研发与核技术应用创新联合体等科研优势力量，支持中国科学院近代物理研究所、兰州大学等单位牵头，联合中核兰州铀浓缩有限公司、中核四○四有限公司以及中国科学院上海应用物理研究所等单位，重点开展核燃料技术、加速器应用技术与装备、中子技术、核电装备、同位素等领域技术研发，加快核技术和装备在医学领域普及应用，拓展在工业、农业、生态环境、生命健康等领域应用，延长产业链，打造核能核技术应用产业创新集群。

       6.航空航天。依托兰州经开区安宁园区、兰州高新区定连园区等，发挥兰州空间技术物理研究所、兰州飞行控制有限责任公司、兰州万里航空机电有限责任公司等科研优势力量，重点开展整机制造、航空航天配套产品等领域技术研发与应用，推进兰州航天科技产业园建设，打造航空航天产业创新集群。

       7.数字产业。依托兰州新区大数据产业园、兰州网易联合创新中心、甘肃鲲鹏生态创新中心等平台，重点开展大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、大语言模型等数字技术研发与应用，加速数据产业发展要素积累，有序推进数字政府、数字社会、“数字丝绸之路”建设。围绕全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，统筹大数据基础设施布局，对接庆阳数据中心集群“东数西算”产业园区、天水智能算力相关项目建设，大力发展数据算力服务，有序承接东部算力需求。推进“上云用数赋智”行动，赋能企业数字化转型。构建以数据为关键要素的多点产业支撑、多业优势互补的数字产业化生态体系，促进数字技术与金融、商贸、旅游、文化创意、专业服务等领域深度融合，培育壮大数字内容产业，加快数字经济产业链和数字智能产业集群发展。

       8.现代服务业。依托兰州新区、兰州高新区、白银高新区、兰州经开区以及兰州国家级文化和科技融合示范基地等，重点推进现代物流、文化创意、科技服务、文旅融合等服务业态发展，建设“互联网+文化+旅游”创新融合发展新模式，加强网络化、个性化、虚拟化条件下服务技术研发与集成应用，促进技术创新与商业模式创新融合，驱动经济形态高级化，将兰白两区建设成为西北地区现代服务业发展新高地。

       （三）谋划布局未来产业。

　　把握未来产业发展趋势，坚持以场景示范带动产业发展，支持兰白两区依托重点创新平台建设，开展事关经济社会发展全局和重大引领作用的未来产业自由探索研究，重点围绕基因编辑、合成生物学、生物制造等未来生命健康产业，人工智能、AR/VR、机器人+等未来智能产业，先进核能、绿氢、战略性储能等未来能源产业，新型核工程专用材料等未来材料产业以及宇航科学等，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，将产业链触角延伸到人工智能、算力大数据、专用新材料、氢能等未来产业，力争形成一批突破性研究成果，不断催生新产业新业态，培植经济高质量发展新增量。

　　五、体制机制改革深化行动

　　坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，谋划出台相关配套政策措施，强化重大改革举措联动，统筹规范管理，优化资源配置，提升服务保障，鼓励先行先试，率先从体制机制上实现突破，加快推进兰白两区治理体系和治理能力现代化。

　　（一）深化园区协同创新发展改革。

　　坚持兰白自创区和兰白试验区“双区联动”，促进兰白两区深度融合发展，打造区域创新共同体。探索推行“管委会+开发运营公司”园区发展模式，全面落实“七个直通”机制，创新运用产业共治委员会、业界共治理事会、协同创新共同体等组织形式，构建法治化、共治化、技术化、便捷化治理体系。探索高新区、大学科技园等与各类工业园区、经济开发区的协同发展机制，引导园区产业链上下游企业供需信息共享互通，增强园区承载功能。

　　（二）开展先行先试政策试点改革。

　　对标中关村国家自创区新一轮先行先试改革的若干措施，积极争取在兰白自创区开展先行试点，逐步在兰白试验区内推广。学习借鉴上海浦东新区在改革系统集成、制度型开放、高效能治理等方面的先进经验，推动兰白两区政策联动互补，实现政策叠加贯通。深入落实《甘肃省兰州白银国家自主创新示范区条例》，支持在培育创新主体、推进“三制”（全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制）改革、优化营商环境等方面开展改革试点，形成一批更具普遍性、体现兰白两区特点的创新做法并推广应用。

　　（三）推进科技项目管理模式改革。

　　改革重大科技项目立项和组织管理方式，构建发展目标牵引、重大任务带动、创新能力支撑的科技创新体系。完善科技部门与行业主管部门、园区管委会间的会商机制，共同凝练科技需求、共同设计研发任务、共同组织项目实施。调整项目形成机制，推动重大研发任务更多由产业界出题，自上而下“张榜招贤”。优化项目团队遴选机制，开展重大科技项目经理人制度和“业主制”试点，推行公开竞争、定向委托、揭榜挂帅、赛马制等方式。健全科技决策与咨询服务体系，建立常态化企业技术创新咨询机制，提升企业家、产业专家在重大科技项目立项中的参与度和话语权。建立健全科技创新容错免责机制。推动构建完备有效的科技伦理治理制度。

　　（四）加快成果转化与知识产权改革。

　　坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，健全科技成果分类评价体系，引导科技成果向转化应用聚焦。充分发挥甘肃省科技成果转化（交易·评价）综合服务平台作用，引导区内高校、科研院所和园区加快建设市场化技术转移机构、科技成果中试工程化服务平台、概念验证中心等，鼓励园区积极创建国家科技成果转移转化示范区。探索科技成果转化新模式，健全成果转化收益、专利授权收入分配机制。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。依托丝绸之路国际知识产权港、高价值专利转化产业园等平台，打造知识产权服务综合体。建设高价值专利培育中心和重点产业知识产权运营中心。建立财政资助科研项目形成知识产权的声明制度，完善重大项目知识产权全流程管理。

　　六、开放合作水平提升行动

　　充分发挥兰白两区区位、产业、资源等综合竞争优势，坚持引进来和走出去并重，主动融入全球创新网络，面向全国拓展创新发展新空间，不断打破区域间人才、技术、资金与信息流动壁垒，实现更高水平的开放创新与合作发展。

　　（一）共建多层次国际科技合作渠道。

　　持续深化国际交流合作，支持兰白两区深度参与“一带一路”科技创新行动计划，面向重点国别、重点方向、重点领域开展合作交流，打造“一带一路”开放合作新高地。鼓励区内科技领军企业在境外创新资源丰富城市共建或者自建技术研发中心、企业孵化器、离岸创新创业中心等。支持国内外一流科研机构和大型企业在兰白两区设立或共建分支机构、研发中心、产业研究院等，共同参与承担科技计划项目。鼓励区内企业积极拓展新兴市场，开展产业链合作、跨国并购、数字贸易，扩大高新技术产品和服务输出。

　　（二）加强东西部区域创新合作。

　　深化甘肃兰白—上海张江科技创新结对合作。主动加强与国家相关部委间的工作会商，积极争取对兰白两区的平台、项目和政策支持。持续加强与其他省份国家自创区间的合作交流，面向更大范围拓展东西部科技合作渠道，引导先进生产要素向兰白两区流动。探索项目引进、投资建设、运营管理、利益分配新模式，创新“飞地经济”合作机制。充分发挥中国工程科技发展战略甘肃研究院等平台作用，高标准、前瞻性谋划开展项目咨询研究。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河流域等区域的产业、科技对接。推动与兰西城市群、关中平原城市群、成渝城市群、宁夏沿黄城市群融合发展，在招商引资、品牌输出、产业转移等方面实现共建共享。

　　（三）辐射带动省内区域协同发展。

　　紧盯构建“一核三带”区域发展格局，聚力强化兰白两区创新极核功能，辐射带动全省协同联动发展。支持兰州新区、兰州高新区、白银高新区、兰州经开区探索建立协同创新和利益共享模式，通过一区多园、合作共建、异地孵化等方式，跨区域配置创新要素，加强区域间资源统筹、创新合作与产业配套，高质量推动融通创新发展。发挥兰州新区综合保税区对外开放平台功能，鼓励兰白两区外贸市场主体通过兰州新区综合保税区开展业务。鼓励各园区探索资源共享与利益平衡机制，示范带动全省及周边区域发展。

　　七、资源要素配置优化行动

　　围绕市场需求和产业发展需求，统筹优化研发载体、资本、技术、基础设施、数据等相关要素资源配置，以开放共享为理念输出专业化和生态化创新创业服务，健全完善高效协同的一体化工作推进体系，促进区域间资源要素有序流动和优化配置，夯实科技创新基础支撑，形成全链条、全方位、线上线下相结合的服务共享体系，营造优质创新创业生态环境。

　　（一）加强创新创业服务载体建设。

　　支持兰白两区众创空间、科技企业孵化器、加速器、产业园等全链条发展，构建“创业苗圃+众创空间+孵化器+加速器+产业园”孵化培育模式，强化产品研发、工业设计、小批量试制、中试熟化、检验检测等功能。支持龙头企业依托科技设施、产业生态、数据信息、场景应用等资源建设专业型孵化器。围绕兰白两区关键产业领域，支持科技领军企业、高水平科研机构等组建一批具有引领示范作用的新型研发机构和以技术转移转化为目标的产业技术研究院。提升现有大学科技园运营服务能力，支持区内高校申建国家和省级大学科技园、留学人员创业园等。鼓励高校建设“微型硅谷”等创新创业平台，在项目资助、培训、创业导师备案等方面给予支持。

　　（二）强化科技投融资体系建设。

　　发挥兰白基金和国家科技成果转化引导基金的引导作用，助力兰白两区产业发展。探索“债权融资+直接投资”的投贷联动管理方式，推动政府政策支持和银行融资服务联动。探索完善“项目引进—国资引导—项目落地—国资退出、社会资本接入—国资支持新项目”投资闭环模式。鼓励银行业金融机构在区内设立科技金融专营机构或科技支行，引导金融机构根据不同发展阶段的科技型企业的不同需求，优化产品、市场和服务体系，为科技型企业提供全生命周期的多元化接力式金融服务。引导开发性、政策性金融机构加大对科技创新重点领域的融资支持。把支持初创期科技型企业作为重中之重，加快形成以股权投资为主、“股贷债保”联动的金融服务支撑体系。充分利用好科技创新公司债券“绿色通道”，支持符合条件的科技型企业发行科技创新公司债券进行融资。加强科技创新评价标准、知识产权交易、信用信息系统等建设。加强上市企业培育库建设，支持有条件的企业上市。优化科技创新券支持范围，与保险机构共同开发“科研保”等产品。

　　（三）加快基础设施互联互通。

　　加快完善交通运输体系，强化全省“三廊六通道”综合立体交通网主骨架建设对兰白两区的支撑带动作用，聚焦“1小时”核心经济圈，推进公路“外联内畅”、铁路“补网提速”、机场“扩容延伸”，构筑以兰白和兰州新区为中心的“环线+放射线”轮辐状路网。持续推进兰白两区交通、电力、通信、标准化厂房以及绿化等基础设施建设，加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设与升级，完善金融、保险、通讯、物流等公共配套服务设施。优先实施与企业生产密切相关的园区基础设施项目，探索投资建设关键性应用场景基础设施。加强新技术基础设施和算力基础设施建设，支持在兰白两区投资建设高速信息通信网络、工业互联网、算力中心、数据中心等新型信息基础设施。统筹保障24个分园（区）建设用地指标，依法依规推行“标准地”出让、工业用地弹性出让模式。积极推行绿色低碳建材和绿色建造方式，在园区探索开展超低能耗建筑试点项目，打造绿色工厂、智能工厂、数字园区等。

　　（四）推动生态环境共建共治。

　　积极落实《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》，构建黄土高原生态屏障，加快推进生态文明制度创新，形成区域生态环境联防共治新机制。在黄河流域（甘肃段）布局建设科技支撑生态保护和高质量发展创新带，基本形成以兰州、白银为中心的高质量发展示范区。合力开展流域综合治理、水土保持及地质灾害防治，构建水资源统一管理和调度体系。加大防护林带建设、大气污染治理和土壤污染防治力度，健全兰白一体化的大气环境监测预警网络及水土流失防治联动协作机制，建设沿黄河生态走廊和城市生态屏障。整合兰州、白银两地监测信息资源，建立统一规范的资源环境生态监测网络和信息平台。建立健全“政府主导、企业主体、社会参与、公众监督”的“三废”污染防治体系，推进园区产业绿色低碳转型。

　　（五）促进军民融合协同创新。

　　发挥兰白两区军工力量集聚、军工技术密集优势，建立军政企产学研协同创新机制，共同实施军民两用技术攻坚行动，夯实军民科技协同创新基础。紧盯核科学技术及相关交叉前沿、新材料制备理论等领域，开展航空航天专用设备、生物安全风险防控等原创性引领性核心技术攻关，推动核、航空航天、新材料、电子等重点产业发展，持续优化军民融合产业链供应链发展环境。建立健全军地需求对接机制，加强全省军民融合协同创新中心管理，支持科研院所和民口单位参与武器装备科研生产，实现军民用技术成果双向转化应用。

　　（六）推进营商环境优化升级。

　　加强营商环境制度集成创新，落实公平竞争审查制度，营造公平法治便捷透明的市场环境。加快推进园区政务服务数字化，采取联审联批、容缺审批机制，推动更多高频事项集成办、异地办、掌上办，做实“甘快办”特色品牌，持续提高行政效率和服务效能。设立“企业家交流日”，建立走访调研、问题研判、情况分析等助企闭环服务模式。健全深化税费优惠政策直达快享工作机制，完善“陇税雷锋”全员帮办，持续开展“便民办税春风”行动，继续对兰白经济圈涉税业务通办事项进行扩围。充分发挥行业协会商会纽带作用，建立党政领导干部联系重点非公企业和商协会工作制度。探索科技招商新路径，通过招企业、招平台、招技术、招成果，吸引科技人才和创新资源向兰白两区汇集。

　　八、保障措施

　　加强组织领导，协同推进任务落实，强化资金保障，完善监督考核，建立调度机制，理顺管理体制和运行机制，提升服务效能和服务水平，为兰白两区创新发展提供强有力的服务保障。

　　（一）加强组织领导。

　　兰白两区建设领导小组充分发挥组织领导作用，全面指导规划纲要实施工作。兰白两区建设领导小组办公室加强有关工作协调和督促落实。兰州市、白银市健全市级兰白两区建设工作推进机制，充实工作专班力量，项目化、清单化推进各项工作。

　　（二）突出协同推进。

　　兰州市政府、白银市政府、兰州新区管委会是规划纲要实施主体，兰白两区建设领导小组各成员单位和有关部门要积极协助、支持配合做好规划纲要实施工作。兰州新区、兰州高新区、白银高新区、兰州经开区管委会要切实履行建设主体责任，按照职能职责加强纵向对接和横向联动，建立重点项目工作台账，细化政策措施，压茬推进工作落实。兰州市政府，白银市政府，兰州新区、兰州高新区、白银高新区、兰州经开区管委会应加强环境监测预警，严把环评审批关，保障优质项目落地。

　　（三）强化资金保障。

　　强化财政科技投入保障，优化财政科技投入方向、结构和支持重点。鼓励兰州市、白银市、兰州新区发挥财政资金引导作用，加大对兰白两区创新发展的支持力度。多措并举鼓励区内企业加大研发投入力度，助力科技创新。积极引导社会资本在现有园区投资建设、运营特色产业园等。

　　（四）完善监督考核。

　　引导园区强化数据统计，加强园区基层统计队伍建设，规范数据审核、汇总和上报，定期发布统计调查报告。加强对规划纲要实施的组织、协调和督导，对重点任务开展常态化调度。建立健全规划纲要实施监测评估、考核监督机制，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。

　　（五）加大宣传引导。

培育创新文化，弘扬科学精神和科学家精神，倡导企业家精神和工匠精神，在全社会营造鼓励科学探索的良好氛围。充分利用各种媒介，强化正面宣传和舆论引导，加大对规划纲要及相关创新政策的宣传解读，加强对创新型企业、重大科技创新成果和典型创新创业人才的宣传，及时总结推广先进经验和改革举措，激发全社会创新创业活力。