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政府信息公开

法定主动公开内容

政府信息公开年报

依申请公开

镇街道部门信息

序号 标题 发文字号 成文日期 发布日期
临夏市人民政府信息公开指南

为了更好地提供政府信息公开服务,方便公民、法人或其他组织依法获取政府信息,规范政府信息公开申请提交和接收行为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)以下简称《条例》、《甘肃省人民政府信息公开指南》、《临夏回族自治州人民政府信息公开指南》有关规定,编制本指南。

一、政府信息公开主体及范围

市政府信息公开主体包括市政府及市政府各组成部门、直属机构、部门管理机构(以下统称为市级行政机关)、各镇街道。市政府办公室为全市政务公开工作主管部门,临夏市政务公开工作领导小组下设办公室,办公室设在市政府信息中心,承担市政务公开领导小组日常工作。

市政府信息公开坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,除以下信息外,其余政府信息应当公开:

(一)依法确定为国家秘密的政府信息;

(二)法律、行政法规禁止公开的政府信息;

(三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息;

(四)涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,但是第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的除外;

(五)单位内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息;

(六)市政府信息公开主体在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息(法律、法规、规章规定应该公开的从其规定)。

二、信息公开的主体及方式

(一)主动公开

市政府及市政府办公室负责向社会主动公开市政府及市政府办公室制发的非涉密类政府信息。主要包括:

1.市政府“临市府发”和市政府办公室“临市府办发”文件中宜于主动公开的文件。

2.政府工作报告、重大决策、重大工作部署及相关政策解读情况。

3.非涉密的市政府重大活动。

4.非涉密的领导活动、讲话。

5.非涉密的市政府全体会议、常务会议内容。

6.市政府人事任免。

7.非涉密的市政府重大督办事项。

8.与群众生产生活密切相关的重点领域信息。

9.市政府及其工作机构的领导人员简历、职务、分管工作、机构职责等信息。

公开形式:

1.临夏市人民政府网(网址:http://www.lxs.gov.cn)和“临夏市人民政府办公室”微信公众号公开政府信息。

2.市政务公开专区查阅(点击查看: 临夏市政务公开专区详情)。

3.其他方式。

通过新闻发布会、广播、电视、报刊等形式公开政府信息。

市政府授权市政府部分组成部门、直属机构和部门管理机构负责主动公开以下政府信息:

1.市发改局负责发布国民经济和社会发展规划、计划执行情况报告;

2.市财政局负责发布市级财政预算、决算报告;

3.州生态环境局临夏市分局负责发布环境质量公报;

4.市统计局负责发布统计公报;

5.市司法局负责发布市政府规章;

6.依照有关规定应当公开的市政府的其他信息。

市政府其他部门按职能主动公开以下政府信息:

1.本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况。(责任部门:市政府职能部门、直属机构、部门管理机构、各镇街道)

2.公共法律服务。(责任部门:市司法局)

3.行政审批。(责任部门:市政府职能部门及各相关单位)

4.国民经济和社会发展统计信息。(责任部门:市统计局)

5.市列重大建设项目的建设及实施情况;市政府制定价格信息,查处价格和行政事业性收费违法违规行为情况。(责任部门:市发改局)

6.市政府集中采购项目的目录、标准和实施情况。(责任部门:市财政局)

7.市级部门预算决算、“三公”经费。(责任部门:报送市人大审查部门预算的市级部门、单位)

8.保障性住房信息。(责任部门:市住建局)

9.招投标有关信息。(责任部门:市级招投标行政监督部门、投资项目审批核准部门、有关资质资格认定部门)

10.征地拆迁信息。(责任部门:市自然资源局、市住建局、市房征中心)

11.行政事业性收费的项目、依据、标准。(责任部门:市财政局、市发改局)

12.行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需提交的全部材料目录和办理情况。(责任部门:实施行政许可的市级部门、单位)

13.实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及具有一定社会影响的行政处罚决定;(责任单位:具有行政处罚权、行政强制权的部门)

14.乡村振兴、教育、医疗、优抚、社会保障和促进就业等方面的政策、措施及其实施情况。(责任部门:市乡村振兴局、市教育局、市卫健局、市人社局、市民政局、市退役军人事务局、市残联)

15.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。(责任部门:临夏州生态环境局临夏市分局、市卫健局、市市场监督管理局等部门)

16.自然灾害、公共卫生、安全生产、社会安全等突发公共事件的预报、发生和处理情况;(责任单位:市应急管理局、市自然资源局、市卫健局、市公安局、市地震局、市农业农村局等部门)

17.公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果;(市人社局)

18.公益事业的投资、建设和使用情况;(责任单位:市民政局)

19.自然、资源、人口、社会、经济发展等方面非涉密情况;(责任单位:市政府各部门)

20.其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息。

公开时限:各部门应当制定政府信息公开目录并及时调整更新,明确公开的政府信息内容,并通过临夏市人民政府网、信息公告栏、电子屏幕、报刊、广播、电视、政务新媒体以及其他便于公众及时获取政府信息的载体公开信息。以上信息的公开时限为自信息产生或变更后的20个工作日内。

三、依申请公开

除上述主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以向行政机关申请获取相关政府信息。其中,公众向市政府及市政府办公室提交的政府信息公开申请按以下方式办理。

(一)受理机构

临夏市人民政府办公室负责受理公众向市政府及市政府办公室提交的政府信息公开申请。

向各部门提出的政府信息公开申请可以在临夏市人民政府网在线申请或到受理机构当面申请。

咨询时间:周一至周五,上午08:30-12:00,下午14:30-18:00(法定节假日、公休日除外)

咨询电话:0930-6320972(咨询电话)0930-6320975(传真)

通讯地址:临夏市人民路1号

邮政编码:731100

(二)申请方式

申请人申请公开政府信息,应填写《政府信息公开申请表》(以下简称《申请表》)。申请人可通过受理机构联系电话咨询相关申请手续。为提高处理效率,申请人对所需信息的描述应详细、明确。

1.书面申请。申请人可通过信函等形式提交申请。通过信函方式提出申请的,请在信封左下角注明“政府信息公开申请”的字样。采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理单位代为填写政府信息公开申请。

2.互联网申请。申请人可在临夏市人民政府网在线提交申请。

3.当面申请。申请人可以到受理机构当面申请获取政府信息,并填写《申请表》。

为了提高申请的处理效率,申请人应对所需政府信息尽量描述详尽、明确,如提供该政府信息的名称(标题)、发布时间、文号或者其他有助于确定政府信息内容的提示;申请人可以委托代理人提出政府信息公开申请,申请时应当出示申请人、代理人有效证件以及授权委托书;申请人应当将所取得的信息用于合法用途。市政府和市政府办公室不直接受理通过电话提出的政府信息公开申请,但申请人可通过电话咨询申请程序。

(三)申请受理

1.申请处理

受理机构收到申请后,将进行登记和审核。经审核申请的内容描述不明确,受理机构将给予指导和释明,并一次性告知申请人作出补正。经审核申请符合受理各项规定的,受理机构将根据《条例》第三十六条之规定分别作出答复。

2.申请受理时间

(1)申请人当面提交政府信息公开申请的,以提交之日为收到申请之日;

(2)申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的,以签收之日为收到申请之日;以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的,政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认,确认之日为收到申请之日;

(3)申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的,以双方确认之日为收到申请之日。

(四)申请答复

1.答复的期限。受理机构收到政府信息公开申请,能够当场答复的,将当场予以答复;不能当场答复的,将于收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,将按程序报经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不超过20个工作日。受理机构征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在上述期限内。

(五)申请费用

受理机构依申请提供政府信息,一般不收取费用。但申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的,受理机构将收取适当费用。依据省政府信息公开指南(2019年版)精神,具体收费办法待国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定后公布。

四、政府信息公开审查

对于拟公开的政府信息,县级行政机关应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定进行审查。不能确定政府信息是否可以公开的,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。

五、监督方式

公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的,可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

1.临夏市人民政府信息公开工作主管部门

单位名称:临夏市人民政府办公室

联系电话:0930-6325958

通信地址:临夏市人民路1号

邮政编码:731100

2.行政复议

单位名称:临夏市人民政府

联系电话:0930-6313332

通讯地址:临夏市人民路1号

邮政编码:731100

3.行政诉讼

单位名称:永靖县人民法院

联系电话:0930-8831276

通讯地址:甘肃省永靖县刘家峡镇富民路(无门牌号)

邮政编码:731600

4.监察机关:临夏市监察局

投诉电话:0930-6320967

通信地址:临夏市东区市政府统办楼9楼

邮政编码:731100

 


市长
副市长
  • 陈占奎
    市委常委、市政府党组副书记、副市长(常务),陈占奎,男,回族,1968年7月,经济学学士,学历本科,中共党员。
    协助市长处理市政府日常工作。协助市长负责审计方面的工作。负责“放管服”改革、政务公开、优化营商环境、数字政府建设、统计调查、财政金融、自然资源、征地拆迁、人力资源和社会保障、安全生产、应急管理、防汛抗旱、防震减灾、人大建议政协提案办理、为民办实事等方面的工作。
  • 孔仙月
    市委常委、市政府党组成员、副市长,孔仙月,女,汉族,1978年1月,中共党员,学历大学
    负责教育、医疗保障、工业和信息化、通讯等方面的工作。
  • 魏刚
    市委常委、副市长,魏刚,1979年10月,工程硕士,中共党员。
    负责外事、发展改革、国防动员、民政、退役军人事务、科技、地方志、民族宗教、残疾人事业、群团、驻军等方面的工作,统筹干部人才“组团式”帮扶工作。牵头联系中央单位定点帮扶挂职干部和驻村第一书记。
  • 郭涛
    市委常委、市政府党组成员、副市长(挂职),郭 涛,男,汉族,1979年9月出生,工学学士,学历大学,中共党员。
    负责东西协作、卫生健康、疫情防控等方面的工作,统筹干部人才“组团式”帮扶工作。
  • 胡文明
    市政府党组成员、副市长,市公安局党委书记、局长、督察长,胡文明,男,汉族,1973年5月出生,学历大学,中共党员。
    负责社会治安综合治理、维护社会稳定、依法行政、司法、交通运输等方面的工作。
  • 马旭凯
    市政府党组成员、副市长,马旭凯,男,回族,1984年7月出生,工学学士,学历本科,中共党员
    负责“放管服”改革和优化营商环境、政务公开、数字政府建设、发改统计、工业和信息化、文化旅游、体育广电、市场监管、通讯等方面的工作。
  • 马继超
    市政府党组成员、副市长,马继超,男,汉族,1971年10月出生,中共党员,学历大学
    负责住房和城乡建设、城市管理、市场监管、物业管理、园林绿化、林业草原、生态环境、招商引资等方面的工作。
  • 马虹
    市政府党组成员、副市长,马虹,女,汉族,1987年2月出生,教育学学士,学历大学,中共党员
    负责农业农村、乡村振兴、水务、商务节会、美食产业、文化旅游、体育广电等方面的工作。
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切实做好保交房工作,促进房地产市场平稳健康发展

住房问题既是民生问题也是发展问题,关系千家万户切身利益,关系人民安居乐业,关系经济社会发展全局,关系社会和谐稳定。4月30日中央政治局会议指出,继续坚持因城施策,压实地方政府、房地产企业、金融机构各方责任,切实做好保交房工作,保障购房人合法权益。5月17日全国切实做好保交房工作视频会议召开后,住房城乡建设部、自然资源部、人民银行、金融监管总局陆续出台相关配套政策文件。6月24日,住房城乡建设部、金融监管总局联合召开保交房政策培训视频会议,开展保交房相关政策解读培训,指导各地切实做好保交房工作,保障购房人合法权益,促进房地产市场平稳健康发展。

保交房是坚持以人民为中心的发展思想的利民之举。治国有常,而利民为本。中国共产党的初心使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴,而中华民族自古以来对幸福最朴素的期待就是安居乐业。安居才能乐业,从“保交楼、稳民生”到“保交房攻坚战”,一脉相承的是始终将保障购房人合法权益作为根本出发点和落脚点,让老百姓按照合同约定拿到验收合格的房子。

保交房是解决当前房地产市场突出问题的发展之计。当前房地产市场正处于调整过程中,推进保交房工作能够实现稳市场、去库存、防风险一举多得:为在建已售未交付商品住房项目提供融资支持,加快复工建设,促进新房销售;处置消化存量土地和住房,有效化解过剩库存,促进市场供需平衡;防范处置商品住房项目交付违约风险,避免企业风险外溢。

保交房是中长期构建房地产发展新模式的转型之策。结合房地产市场供求关系的新变化、人民群众对优质住房的新期待,统筹推进保交房工作,为房地产转型打好基础:以需定购收购存量商品房用作保障性住房,满足工薪收入群体刚性住房需求;支持房地产项目合理融资需求,推动实现现房销售;指导房地产企业加快转变发展方式,提升住宅品质,促进房地产高质量发展。

任其事必图其效;欲图其效,必责其方。切实做好保交房工作,要在充分认识这项工作的重要意义基础上,明确方向原则,找准方式方法。坚持以人为本,要千方百计实现房屋交付,将维护购房人合法权益摆在首要位置。坚持目标导向,城市政府要精准锁定需要攻坚的项目,以交房为目标防范处置项目烂尾风险。坚持分类处置,城市政府要按照市场化、法治化原则指导项目开发企业制定“一项目一策”处置方案,对于资可抵债的项目,纳入城市房地产融资协调机制“白名单”给予融资支持,对于资不抵债的项目,进入司法处置程序。坚持压实责任,压实地方政府属地责任,推动相关部门协同配合、各司其职、形成合力;压实房地产企业主体责任,敦促其积极自救;金融机构加快贷款审批和发放,做到对符合条件的项目“应贷尽贷”,支持项目建设交付。

积力之所举,则无不胜也;众智之所为,则无不成也。保交房的部署已经做出,攻坚战的号角已经吹响,各有关部门和单位要以高度的责任感、紧迫感、使命感,不负党和人民期待,集中力量、集中时间打好这场保交房攻坚战!


市领导调研督导南龙镇灾后重建、防汛减灾等重点工作

6月29日,市委副书记、市长刘尚增赴南龙镇尕杨家村、王闵家村、杨家村、妥家村、罗家湾村和椒子沟、冯方家地质灾害隐患点,调研督导灾后恢复重建、防汛减灾、地质灾害防治等重点工作。市委常委、副市长魏刚参加。


调研期间,刘尚增实地察看农村居民受损住房灾后维修加固、拆除重建项目进展,走访了解防汛减灾措施落实、地质灾害隐患排查治理情况。他强调,灾后重建和防汛减灾工作事关群众生命财产安全,事关社会和谐稳定大局,容不得丝毫懈怠,不能有任何闪失。各镇街道和有关部门要深入学习习近平总书记关于灾后重建和防灾减灾救灾的重要指示批示精神,始终坚持人民至上、生命至上,以“时时放心不下”的责任感全力做好各项工作,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。要把灾后恢复重建作为一项重大政治任务,充分考虑雨期施工特点,配足配强人员力量设备,持续加快建设进度,及时规范拨付资金,加强日常监督检查,严格质量监管和工程验收,确保按期高质量完成受损住房维修加固和拆除重建工作任务。要立足防大汛、抢大险、救大灾,深入细致开展风险隐患排查治理,扎实做好预案修订完善和应急救援演练,精准预警研判雨情水情汛情,全面加强应急物资储备和汛期值班值守,以“万无一失”的防范举措防止“一失万无”的严重后果。要坚决摒弃麻痹思想和侥幸心理,全面摸清地质灾害隐患底数,充分发挥地质灾害监测预警系统作用,实时掌握灾害隐患发展变化情况,抓紧实施不稳定斜坡综合治理等地质灾害防治项目,健全完善群测群防工作体系,持续抓好防灾避险宣传教育,切实做到人员到位、监测到位,及时预警、及时疏散,全力守护人民群众生命财产安全。市政府办、自然资源局、南龙镇负责同志参加调研。

市领导调研督导南龙镇灾后重建、防汛减灾等重点工作

6月29日,市委副书记、市长刘尚增赴南龙镇尕杨家村、王闵家村、杨家村、妥家村、罗家湾村和椒子沟、冯方家地质灾害隐患点,调研督导灾后恢复重建、防汛减灾、地质灾害防治等重点工作。


调研期间,刘尚增实地察看农村居民受损住房灾后维修加固、拆除重建项目进展,走访了解防汛减灾措施落实、地质灾害隐患排查治理情况。他强调,灾后重建和防汛减灾工作事关群众生命财产安全,事关社会和谐稳定大局,容不得丝毫懈怠,不能有任何闪失。各镇街道和有关部门要深入学习习近平总书记关于灾后重建和防灾减灾救灾的重要指示批示精神,始终坚持人民至上、生命至上,以“时时放心不下”的责任感全力做好各项工作,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。要把灾后恢复重建作为一项重大政治任务,充分考虑雨期施工特点,配足配强人员力量设备,持续加快建设进度,及时规范拨付资金,加强日常监督检查,严格质量监管和工程验收,确保按期高质量完成受损住房维修加固和拆除重建工作任务。要立足防大汛、抢大险、救大灾,深入细致开展风险隐患排查治理,扎实做好预案修订完善和应急救援演练,精准预警研判雨情水情汛情,全面加强应急物资储备和汛期值班值守,以“万无一失”的防范举措防止“一失万无”的严重后果。要坚决摒弃麻痹思想和侥幸心理,全面摸清地质灾害隐患底数,充分发挥地质灾害监测预警系统作用,实时掌握灾害隐患发展变化情况,抓紧实施不稳定斜坡综合治理等地质灾害防治项目,健全完善群测群防工作体系,持续抓好防灾避险宣传教育,切实做到人员到位、监测到位,及时预警、及时疏散,全力守护人民群众生命财产安全。市政府办、自然资源局、南龙镇负责同志参加调研。

城镇老旧小区改造未来怎么做?推动打造“升级版”
完善规划土地政策 支持老旧小区改造更新

自然资源部办公厅日前印发《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》(以下简称《通知》),围绕老旧小区改造中存在的困难、堵点,完善老旧小区改造相关的规划土地政策,提高改造支持力度。

改造应补足养老托育等公共服务设施短板

“城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程,事关群众获得感、幸福感和安全感。”自然资源部国土空间规划局局长张兵说,老旧小区改造仍存在堵点难点,规划管理、标准规范、政策工具、商业模式等还没有形成系统匹配,亟待打通以调动政府、市场、社会积极性。

“自然资源部在健全规划编制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具体部署,指导各地自然资源部门支持老旧小区改造工作。”张兵介绍,老旧小区改造需要提高规划编制的适应性和对市场的响应性,使规划好用、能用、管用。

根据《通知》要求,须在国土空间总体规划中提出老旧小区改造目标和工作重点,明确近期重点推进的项目,拟定近期改造任务清单,并纳入总体规划的近期实施规划和行动计划。面向规划管理需求,将总体规划确定的强制性管控要求、引导措施和老旧小区规划目标落实到单元详细规划中。在详细规划中保障利益相关方诉求,通过规划来实现老旧小区及周边片区居民整体利益的最大化。

张兵介绍,老旧小区改造不是简单的翻新屋子、修补立面、增加绿化等工程,更重要的是对基础设施、公共服务设施等配套的系统改善和实施推进。根据《通知》,梳理老旧小区内及周边的存量空间资源资产,了解居民需求期盼和现实困难,明确改造中应当补足的养老托育、社区助餐、公共停车、充电装置等公共服务设施短板。

此外,通过规划统筹促进规划指标区域平衡、动态平衡。根据《通知》,加强规划统筹,在单元中统筹空间功能和建筑量,在不突破上位规划底线要求和强制性内容的前提下,可明确建筑量跨单元统筹的规则,解决改造资金平衡难的问题。同时,突出保障民生和激励公益贡献的政策导向,执行差异化的规划设计标准,促进城市空间结构优化、资源资产增值、民生事业改善以及历史文化传承。

适应需求,灵活安排政策

张兵表示,要以国土空间规划为引领,结合改造需要和具体情况,积极探索适应老旧小区改造特点的、差异化的规划和土地政策,通过政策制度的灵活安排,鼓励建立多元合作模式。

——适应存量空间更新改造需求,完善规划管理措施。张兵介绍,城市发展中土地混合使用是增强城市活力、提高城市实际功能效益的重要手段。鼓励地方自然资源部门在制定的配套细则中,明确正负面清单和比例管控要求,加强后期监管,使功能转换以后的使用和运营管理在不损害周边群众利益的前提下,指向改善民生、补足公共服务。

——坚持节约集约,促进低效用地再开发。《通知》支持将周边不能单独利用的零星用地等低效用地用于增加公共空间、公共服务设施和基础设施,特别是电动自行车充电设施和停放场所。江苏南京石榴新村改造项目将周边边角地、夹心地、插花地、非居住用地纳入更新范围,解决地块不规则、碎片化、规模效应不足等问题。

——规范审批程序,保障合法权益。《通知》强调,针对不同情形,优化规划许可办理程序和分类管控规则。各地要制定具体细则,明确相关程序办理的路径和方式,为改造后居民办理产权登记、保障合法权益提供基础。《通知》要求,拆除重建的老旧小区改造前要保证土地、房屋权利清晰、合法、无争议,改造后要凭借合法的规划、土地供应和建设手续,以及地价款补缴单据和权利划分协议等及时办理不动产登记。

《通知》鼓励各地引导规划专业人员进社区,为老旧小区改造提供专业指导和技术服务。北京创新推出责任规划师制度,朝阳区成立“葵花籽”责任规划师团队,去年累计基层服务1500余次,其中老旧小区改造类项目50余个、背街小巷等环境提升类项目40余个,增强社区建设管理决策的科学性、治理方式的精细化水平。

张兵表示,支持老旧小区改造,要通过普惠透明和适度激励,有效调动居民积极性。下一步,自然资源部将继续做好政策宣传,指导各地细化落实措施,确保文件落地生效,更好支持老旧小区改造。(记者 常钦)


自然资源部办公厅关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知

自然资源部办公厅关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知
自然资办发〔2024〕25号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,国务院审批国土空间总体规划城市(包括地区)自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局:

《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》明确了全国城镇老旧小区改造的行动方向。各地自然资源部门要立足职责,加强规划土地政策支持,配合做好老旧小区改造工作,现就有关事项通知如下。

一、深化资源资产调查评估,为科学规划奠定基础。纳入老旧小区改造拆除重建范围的,应保证土地、房屋权利清晰、合法、无争议,原则上已办理不动产登记。要深化规划单元及社区层面规划实施评估体检,充分了解改造更新需求和利益相关方意见。细化资源资产调查,基于产权关系,梳理挖掘可利用的存量空间资源资产,综合分析、评估改造工作的可实施性。按照《社区生活圈规划技术指南》(TD/T 1062-2021)规划要求,明确老旧小区改造中应当补足的公共服务设施和基础设施,作为科学编制改造方案的基础。

二、加强规划统筹,促进区域平衡、动态平衡。以市县国土空间总体规划为统领,按需加快编制城市更新相关详细规划,深化近期实施规划和行动计划,系统谋划老旧小区改造项目空间布局,引导实现老旧小区及周边地区城市服务功能的整体提升,激发城市和社区活力。将总体规划相关要求传导至详细规划,以单元详细规划为平台,在单元中统筹空间功能和建筑量,实现总量控制、结构优化、区域平衡、动态平衡。以不突破市县国土空间总体规划明确的空间管控底线和落实强制性内容为前提,地方可明确建筑量跨单元统筹的规则,处理好局部利益与整体利益和长远利益的关系,转移建筑量所得收益应优先用于保障改造资金的平衡。按照《支持城市更新的规划与土地政策指引(2023版)》要求,核定优化容积率、执行差异化的规划设计技术标准,应突出保障民生和激励公益贡献的政策导向。

三、强化政策支持,激发改造活力。在符合规划、确保安全、保障公共利益、维护合法权益的前提下,鼓励既有城市土地混合使用和存量建筑空间功能转换,由地方自然资源部门制定相应的正负面清单管理办法,积极盘活闲置国有资产用于社区公共服务。老旧小区及周边边角地、夹心地、插花地等零星用地,应优先用于增加公共空间、公共服务设施和基础设施(包括设置电动自行车充电设施和停放场所),此类增强公共安全、公共利益的空间利用如涉及规划调整,应简化程序办理。零星用地经属地自然资源主管部门组织论证不具备单独供地条件的,经有批准权的人民政府批准后,可按划拨或者协议有偿使用土地的有关规定,依法依规确定土地使用权人(商品住宅用地除外),核发国有建设用地划拨书或签订国有建设用地有偿使用合同。涉及新增建设用地的,应按规定先行办理农用地转用和土地征收手续。

四、优化审批流程,完善全周期监管机制。鼓励各地按照依法、安全、便利的原则,针对老旧小区改造不同情形优化规划许可办理程序和分类管控规则,依托国土空间基础信息平台简化工作程序,并纳入国土空间规划“一张图”系统实施全生命周期监管。对于充电桩等按照设备管理的相关配套服务设施,以及老旧小区用地范围内的管线等基础设施更新改造,无需办理规划许可手续。涉及新增建设用地、改变土地用途和新增计容建筑面积等改变规划条件的改造,应履行法定程序。不得以专项规划、城市设计方案、更新改造实施方案、工程建设方案等替代法定规划作为规划许可依据实施改造,防范法律、安全和廉政风险。实施拆除重建的老旧小区在改造完成后,当事人应当凭借合法的规划、土地供应和建设手续,以及地价款补缴单据和权利划分协议等,及时办理不动产登记,有效保护权益。

各地应积极引导鼓励注册城乡规划师等规划专业人员进社区,为老旧小区改造提供专业指导和技术服务,促进共治共享。并按照文件要求结合实际细化工作举措推进落实,重要事项及时报告我部。

自然资源部办公厅
2024年5月24日


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