政策及解读

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2024年有色行业生产安全事故分析,安全,事故,企业,行业,生产,有色行业是国民经济的重要基础产业之一，具有资源能源密集、过程工况复杂、生产连续性强等特点，推动有色行业高质量发展对支撑制造强国，维护国家资源安全和产业安全具有重要意义。一、基本情况（一）事故总体情况2024年，有色行业共发生生产安全事故（火灾、特种设备、燃气除外）52起、死亡64人。其中，较大事故4起、死亡16人，一般事故48起、死亡48人。有色行业是国民经济的重要基础产业之一，具有资源能源密集、过程工况复杂、生产连续性强等特点，推动有色行业高质量发展对支撑制造强国，维护国家资源安全和产业安全具有重要意义。一、基本情况（一）事故总体情况2024年，有色行业共发生生产安全事故（火灾、特种设备、燃气除外）52起、死亡64人。其中，较大事故4起、死亡16人，一般事故48起、死亡48人。与2023年相比，有色行业生产安全事故起数增加8起，死亡人数增加12人，同比分别上升18.1%和23.1%，事故起数和死亡人数双上升。（二）行业分布情况按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），有色金属冶炼和压延加工业大类的五个中类中，2024年生产安全事故起数排前三位依次为常用有色金属冶炼、有色金属压延加工、有色金属合金制造，共发生事故50起、死亡62人，占事故总量的96.2%、96.8%。常用有色金属冶炼发生事故起数最多，占比42.3%，在熔炼工序易发生较大事故。有色金属合金制造事故死亡人数最多，占比37.5%，在铸造工序易发生较大事故。与2023年相比，常用有色金属冶炼事故起数持平，死亡人数同比下降4.2%；有色金属压延加工事故起数和死亡人数同比均上升36.4%。有色金属合金制造中事故起数同比上升30%、死亡人数同比上升60%，死亡人数上升幅度较大主要是由于铝加工（深井铸造）企业发生3起较大事故。贵金属冶炼的事故起数与2023年持平，死亡人数同比降低50%。（三）事故类型情况根据《企业职工伤亡事故分类》（GB/T6441-1986）规定，按照事故类型分析，机械伤害、高处坠落、灼烫、其他爆炸、物体打击等五种事故类型占比最高，事故起数和死亡人数占事故总量的75.0%、78.1%。（四）企业规模与性质情况2024年，按照企业规模划分，大中型企业共发生事故26起、占比50.0%，死亡33人、占比51.6%；小微企业共发生事故26起、占比50.0%，死亡32人、占比48.4%。其中，小型企业发生事故最多，事故起数20起、死亡23人，占事故总量的38%、35.9%。二、存在的主要问题和风险挑战一是铝加工（深井铸造）事故多发2024年，铝加工（深井铸造）企业发生4起爆炸事故，其中较大事故3起，社会影响十分恶劣，依然是有色行业监管的高风险领域。事故反映出企业在现场管理、设备设施安全、浇铸作业安全等方面的不足，在工艺安全联锁、应急处置、关键参数监测监控、安全风险预警、工艺布局、工作制度等方面仍然存在短板。此外，企业重生产轻安全，盲目追求大模盘、多支数，增加了工艺设备的安全风险。二是安全标准专业支撑性不足有色行业涉及安全生产的相关标准分属多个归口部门，统一性和协调性不强，安全生产的标准体系尚未健全。特别是铝加工（深井铸造）领域标准涉及安全的规定分散在若干国家和行业标准中，尚未形成系统性覆盖现场管理、设备设施、浇铸作业、应急处置等方面的强制性安全生产标准。三是企业本质安全水平不高有色行业设备设施种类繁多，先进装备与落后装备、新工艺与传统工艺并存。传统设备多存在基础安全功能不具备、联锁保护装置缺失等设备本质安全度低的问题，新工艺、新装备投入前存在安全风险辨识和隐患排查不充分的问题。熔融金属冶炼、转运、深井铸造等危险作业中仍主要依赖人工，智能化技术应用滞后，导致操作人员长期暴露在高温、高爆风险环境中。四是异常工况处置不当和违章作业问题突出2024年有色行业较大事故中，江苏亚太轻合金“2·18”爆炸事故、山西东南精工“8·31”爆炸事故、山东恒邦冶炼“8·3”灼烫事故，均由于作业员工对异常工况处置不当或违反操作规程作业，导致发生生产安全事故。暴露出事故企业存在相关管理制度和作业规程不健全、不落实，作业人员对生产突发情况应对不当，异常工况处置能力不足，安全教育培训工作不到位等问题。三、下一步措施一是持续加强铝加工（深井铸造）企业安全风险管控推进铝加工（深井铸造）企业安全生产风险监测预警系统建设应用，确保2025年底前全部企业接入系统。推动企业健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，持续推进重大事故隐患动态清零。督促企业完善铸造安全操作规程，加强铸造作业现场管理规范，确保关键设备设施合格有效，异常工况处置得当。二是稳步推进有色行业安全标准体系建设及时修订不符合行业安全生产要求的标准，构建以强制性标准为主体的安全生产标准体系，为推动有色行业安全治理模式向事前预防转型提供更加适用的标准支撑。特别是针对铝加工（深井铸造）连续多起较大事故暴露的突出问题，加快推进《铝加工（深井铸造）安全规范》标准制定。三是提升有色企业本质安全水平鼓励企业使用本质安全水平高、自动化程度高、现场作业人数少的先进工艺技术和设备设施，降低源头安全风险。探索高风险场所机械化和智能化改造，降低存量安全风险。督促企业在新技术、新工艺、新装备投入使用前，以及新产品量产前，充分辨识安全风险，制定有效管控措施，严控增量风险。四是强化企业现场异常工况处置能力督促企业编制符合实际的应急预案和现场处置方案并定期演练，提升作业人员现场应急处置能力，发现作业异常工况严格按照应急预案正确处置。加强对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，杜绝违章作业。
国家防灾减灾救灾委员会办公室应急管理部发布5月份全国自然灾害风险形势,风险,南部,地区,可能,北部,近日，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部会同自然资源部、水利部、农业农村部、中国气象局、国家能源局、国家林草局等部门召开会商会，对2025年5月份全国自然灾害风险形势进行会商研判。近日，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部会同自然资源部、水利部、农业农村部、中国气象局、国家能源局、国家林草局等部门召开会商会，对2025年5月份全国自然灾害风险形势进行会商研判。综合分析认为，5月份，强对流和强降雨天气可能增多增强，西南、华南、华东、华北、东北等部分地区洪涝和风雹灾害风险较高，珠江流域、长江流域以及浙闽地区部分河流可能发生暴雨洪水；华北、东北、西南、西北等局地森林火险等级高，河北北部、内蒙古东部草原火险等级较高；西南、华南局地地质灾害风险高；华北、西北、华东等局地存在干旱灾害风险。具体如下：一是洪涝和风雹灾害风险。预计5月份，东北中南部、内蒙古中东部、华北、华东北部、华南西部、西南地区南部、西藏西部、新疆南部等地降水较常年同期偏多，其中东北南部、华北东部、西藏西部等地偏多2—5成。西南、华南、华东、华北、东北等部分地区短时强降雨及雷暴、大风、冰雹等强对流天气可能多发，洪涝和风雹灾害风险较高。受降雨过程影响，珠江流域、长江流域以及浙闽地区部分河流可能发生暴雨洪水。二是森林草原火灾风险。预计5月份，北京北部和西部、河北北部和西部、山西东部和南部、内蒙古东部、辽宁西部和南部、吉林西部和东部、黑龙江北部、山东中部和东部、河南西部、湖北西北部、四川南部、云南中部和北部、陕西中部和南部、甘肃南部、宁夏南部等部分地区森林火险等级较高，其中，河北西部、山西东部和南部、内蒙古东北部、黑龙江西北部、河南西部、云南中部、陕西中部和南部等局部地区森林火险等级高。河北北部、内蒙古东部的部分地区草原火险等级较高。三是地质灾害风险。预计5月份，浙江西部、安徽南部、江西北部和南部、湖北南部、湖南中北部和东部、广东北部、广西北部、重庆东部、四川中部、贵州东部和北部、云南西北部和东北部、西藏东南部、陕西中部、甘肃中部、青海东部等部分地区发生地质灾害的风险较高。其中，广西北部、四川中部、云南西北部和西藏东南部等局部地区发生地质灾害的风险高。四是干旱灾害风险。受前期温高雨少影响，广西、云南、四川、陕西、河南、山西、河北等部分地区出现不同程度旱情。预计5月份，华东大部、华中大部、西南东部、西藏西部、新疆西南部气温偏高1—2℃,华东中南部、华中中南部、内蒙古西部、西北北部、新疆北部等地降水偏少2—5成。综合判断，广西、云南、四川部分地区旱情将有所缓解，陕西、河南、山西、河北部分地区旱情将持续并可能发展，山东南部、安徽中南部旱情可能露头并发展。五是农业灾害风险。预计5月份，受降水偏多等因素影响，东北南部气温偏低且光照不足，多雨天气导致土壤过湿，可能影响作物的播种出苗和幼苗生长。华北南部、华东中北部、华中中北部等地阶段性高温少雨可能引发干热风，对冬小麦灌浆有不利影响。
应急管理部金融监管总局有关司局负责人就《安全生产责任保险实施办法》答记者问,事故,险,服务,安责,预防,为推动安全生产责任保险（以下简称安责险）高质量发展，应急管理部、财政部、金融监管总局、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部等七部委于近日联合印发《安全生产责任保险实施办法》（以下简称《实施办法》）。日前，应急管理部、金融监管总局有关司局负责人就相关问题回答了记者的提问。1.问：《实施办法》修订的背景和意义？答：安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事。为推动安全生产责任保险（以下简称安责险）高质量发展，应急管理部、财政部、金融监管总局、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部等七部委于近日联合印发《安全生产责任保险实施办法》（以下简称《实施办法》）。日前，应急管理部、金融监管总局有关司局负责人就相关问题回答了记者的提问。1.问：《实施办法》修订的背景和意义？答：安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事。修订发布《实施办法》是贯彻党的二十大报告提出“完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”的具体举措，是坚持人民至上、生命至上理念的生动体现，旨在进一步保障人民群众生命财产安全，更好发挥保险机构参与开展风险评估和事故预防功能，助力防范化解重大安全风险。2017年，原国家安全监管总局、原保监会、财政部发布《安全生产责任保险实施办法》（安监总办〔2017〕140号，以下简称140号文件）。安责险制度实施以来，经过各地区、各保险机构积极主动探索，在经济补偿和事故预防方面发挥了积极作用，较好服务了安全生产大局。2021年修订的《中华人民共和国安全生产法》明确“属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险”，对安责险制度提出了新要求。为了贯彻落实这一法律规定，切实解决安责险工作中存在的投保覆盖不充分、事故预防服务机制不畅等问题，应急管理部会同金融监管总局等六部门对140号文件进行修订。此次修订注重落实《中华人民共和国安全生产法》的新要求，紧扣我国安责险发展现状，强化问题导向，积极构建以安责险为纽带、技术服务机构广泛参与的安全生产社会治理体系，推动形成共建共治共享的安全治理新格局。2.问：《实施办法》的总体框架和主要内容有哪些？答：《实施办法》共6章48条，包括“总则”、“投保与承保”、“事故预防与服务”、“理赔”、“监督与管理”、“附则”。相比140号文件，《实施办法》进一步细化明确了应当投保安责险的行业、领域范围；对安责险产品条款和费率厘定提出了规范性要求；增加“事故预防服务”专门章节，细化强化了事故预防服务规范要求，对保险机构开展事故预防服务的方式、费用投入和使用、数据建设等方面均提出了相关要求；明确了政府相关部门的职责分工，细化了监管约束措施，要求政府部门依法行政，支持引导建立健全社会监督体系。3.问：哪些生产经营单位应当投保安责险？答：首先，《实施办法》明确了应当投保安责险的行业、领域范围，即矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业、领域单位；并在“附则”中明确高危行业、领域单位的具体含义，细化了投保单位类型，为各地区组织推动投保和有关监管工作提供了指导依据。其次，《实施办法》明确负有安全生产监管职责的相关行业主管部门对本行业、领域安责险投保情况等实施监督管理，有利于齐抓共管，推动安责险在高危行业、领域全覆盖，切实保障高危行业、领域从业人员的合法权益。4.问：《实施办法》对提升安责险保障功能、规范安责险条款制定、费率厘定提出了哪些要求？答：一是提高了保障额度。将生产安全事故每人死亡伤残责任全国最低保障限额由30万元提升至40万元，各地可在全国最低保障限额之上，结合实际确定当地最低保障限额。据了解，目前有的地区最低保障限额已达80万元。二是扩大了保障范围。明确安责险应当覆盖投保企业全体从业人员，将临时聘用人员、被派遣劳动者等有用工关系的人员纳入从业人员范畴，保险金额实行同一标准，不得因用工方式、工作岗位等差别对待。三是增加了条款和费率有关要求。明确由国务院保险监督管理机构指导中国保险行业协会在充分征求国务院应急管理部门等相关部门、单位意见的基础上，制定发布安责险行业标准条款，并要求各保险机构统一执行；费率方面，明确由省级有关部门组织制定发布本地区各行业、领域的安责险纯风险损失率，并根据安责险业务的总体盈利亏损情况和市场实际风险情况及时调整，供保险机构参考使用。四是优化了理赔服务。建立重大或典型事故快速理赔机制和预付赔款机制，在事故发生后按照法律规定和合同约定快速支付或先行支付已确定的保险赔偿金。5.问：《实施办法》对完善事故预防服务机制、提升事故预防服务质量提出了哪些要求？答：《实施办法》增加了“事故预防服务”专门章节，着力构建多方参与、各尽其力、协同配合的安全生产社会治理体系。一是明确生产经营单位的职责。《实施办法》明确“安全生产的主体责任由生产经营单位负责”，要求被保险人应当配合保险机构开展事故预防服务，对服务中发现的生产安全事故隐患进行及时整改，切实履行安全生产主体责任。二是细化保险机构提供事故预防服务的要求。保险机构要加强事故预防服务风控团队和专业能力建设，规定保险机构提供的事故预防服务项目类型，要求各地区通过制定事故预防服务细则或标准，进一步明确不同类型被保险人的服务项目及频次。三是切实发挥技术服务机构的作用。要求保险机构为被保险人开展事故预防服务，应当委托具有相应资质或能力的安全生产技术服务机构，也可以投资安全生产技术服务机构开展事故预防服务；受托开展事故预防服务的安全生产技术服务机构，应当依法提供专业技术服务，不得弄虚作假、出具虚假服务报告。四是强化事故预防服务费用保障。明确了事故预防服务费用的投入用途，须以降低生产安全事故风险或减少事故损失为主要目的，应当专门用于被保险人的事故预防和相关技术支持工作；要求保险机构应当保证事故预防服务费用投入，按照不高于安责险实际收取保费的21%，制定事故预防服务专项预算，据实支出；各省（区、市）组织实施时，可以根据本地实际合理制定事故预防服务费用的年度预算目标。同时，《实施办法》进一步压减保险有关成本，规定保险机构承保高危行业、领域单位的安责险，支付佣金比例不得高于5%，更好保障事故预防等支出，把钱用在刀刃上。6.问：《实施办法》对利用信息化手段提高安责险承保理赔和事故预防服务质效提出了哪些要求？答：首先，《实施办法》明确国务院应急管理部门建立全国安险事故预防服务信息管理系统，深化事故预防服务监督，确保数据真实可靠。保险机构应当按照被保险人所在地省级应急管理部门、保险监督管理机构和相关行业主管部门规定，提供事故预防服务相关数据。鼓励保险机构建立事故预防服务信息管理系统，对事故预防服务业务数据、费用台账、制度标准、服务档案进行采集和存储，加强内部管理。其次，支持有关保险行业组织建设全国安责险信息共享平台，对安责险信息进行归集和分析，为国务院相关部门、省级政府相关部门和投保单位提供保险机构和保单信息查询等服务，为安责险承保理赔和事故预防服务提供信息支持。7.问：《实施办法》中有哪些监督约束措施来确保安责险制度落地落实？答：一是明确了政府相关部门的职责分工。明确国务院应急管理部门、保险监督管理机构、负有安全生产监督管理职责的相关行业主管部门及其对应省级部门的监督管理职责和职能分工，规定了部门之间应当建立安责险联合工作机制，有利于相关部门各司其职、各负其责，形成工作合力。二是明确了惩戒措施和监管手段。针对保险机构、生产经营单位和受委托开展事故预防服务的安全生产技术服务机构，在安责险实施过程中容易出现的若干违法违规情形，提出了责令限期整改、约谈、依法进行行政处罚等惩戒措施，明确了保险监督管理机构、应急管理部门和相关行业主管部门的监管手段，以确保形成全面覆盖、常态长效的监督合力，为安责险制度规范运行提供坚实保障。三是明确了建立事故预防服务评估公示制度。通过该项制度增加透明度，加强社会监督。四是理顺了异地投保有关管理问题。针对各方反映较多的异地投保问题，明确中央企业或集团型企业分支机构安责险的投保和事故预防服务工作，应当依法接受实际生产经营所在地市级及以上应急管理部门、相关行业主管部门的监督管理。五是规范了政府部门的行政行为。为防止出现限制市场公平竞争的现象，进一步强调应急管理部门、保险监督管理机构和相关行业主管部门不得滥用行政权力，排斥、限制市场公平竞争，或对市场份额进行分割、分配，或违规干预安责险市场经营活动，防止安责险制度在执行中变形走样，损害市场主体合法权益。
把好“安全关”，严守“平安线”——临夏市应急局开展危化企业安全隐患大检查,安全,生产,企业,应急,是否,为扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，压实企业安全生产主体责任，有效防范各类安全生产事故，根据局党委工作安排，4月25日，市应急管理局邀请省级安全生产专家组成检查组，对辖区内危化企业开展“五一”节前安全生产检查。为扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，压实企业安全生产主体责任，有效防范各类安全生产事故，根据局党委工作安排，4月25日，市应急管理局邀请省级安全生产专家组成检查组，对辖区内危化企业开展“五一”节前安全生产检查。检查组深入北滨河路加油气站、天河加油站，通过查看现场、翻阅资料的形式，重点围绕企业安全生产主体责任是否落实、消防设施配备是否完好有效、消防通道是否通畅、用电是否安全合规、应急演练是否开展、应急预案是否制定，员工安全生产教育培训是否开展等进行检查。对检查出的问题，责令企业立即着手整改，消除安全隐患。同时，检查组要求企业进一步强化安全生产主体责任意识，加强日常安全管理，加大安全投入，完善应急预案，提高员工安全意识和应急处置能力，严防安全事故发生。
4月，安全新规来了！,有限公司,股份有限公司,技术,安全,科技,1.GB/T 45029-2024海洋灾害预警报标示符国家标准《海洋灾害预警报标示符》由TC283（全国海洋标准化技术委员会）归口，主管部门为自然资源部（海洋）。主要起草单位：自然资源部南海预报减灾中心、国家海洋环境预报中心、国家海洋局南海标准计量中心。1.GB/T45029-2024海洋灾害预警报标示符国家标准《海洋灾害预警报标示符》由TC283（全国海洋标准化技术委员会）归口，主管部门为自然资源部（海洋）。主要起草单位：自然资源部南海预报减灾中心、国家海洋环境预报中心、国家海洋局南海标准计量中心。2.GB18245-2024烟草加工系统粉尘防爆安全规范国家标准《烟草加工系统粉尘防爆安全规范》由450（应急管理部）归口，委托TC288SC5（全国安全生产标准化技术委员会粉尘防爆分会）执行。主要起草单位：国家烟草专卖局、山东中烟工业有限责任公司青岛卷烟厂、上海烟草集团有限责任公司、江苏中烟工业有限责任公司、中钢集团武汉安全环保研究院有限公司、东北大学、云南中烟工业有限责任公司、云南省烟草专卖局、四川中烟工业有限责任公司、黑龙江烟草工业有限责任公司、中国烟草总公司职工进修学院、湖南中烟工业有限责任公司、河南中烟工业有限责任公司、机械工业第六设计研究院有限公司、福建中烟工业有限责任公司、上海烟草集团北京卷烟厂有限公司、陕西天洋智能科技有限公司。3.GB/T28267.3-2024钢丝绳芯输送带第3部分：井下用输送带的特殊安全要求国家标准《钢丝绳芯输送带第3部分：井下用输送带的特殊安全要求》由TC428（全国带轮与带标准化技术委员会）归口，TC428SC1（全国带轮与带标准化技术委员会输送带分会）执行，主管部门为中国石油和化学工业联合会。主要起草单位：浙江双箭橡胶股份有限公司、浙江奋飞橡塑制品有限公司、安徽中意胶带有限责任公司、无锡百年通工业输送有限公司、海阳铭铄机械设备有限公司、安徽忠德输送工程技术有限公司、山东晨光胶带有限公司、山东龙立胶带有限公司、山东康迪泰克工程橡胶有限公司、保定华月胶带有限公司、荣成市华诚橡胶有限公司、青岛科技大学、青岛中化新材料实验室检测技术有限公司。4.GB/T44532-2024内燃机混合动力系统安全要求国家标准《内燃机混合动力系统安全要求》由TC177（全国内燃机标准化技术委员会）归口，主管部门为中国机械工业联合会。主要起草单位：昆明云内动力股份有限公司、上海机动车检测认证技术研究中心有限公司、无锡明恒混合动力技术有限公司、潍柴动力股份有限公司、同济大学、上海新动力汽车科技股份有限公司、哈尔滨东安汽车动力股份有限公司、广西玉柴机器股份有限公司、卓品智能科技无锡股份有限公司、昆明理工大学、宁波吉利罗佑发动机零部件有限公司、浙江和夏科技股份有限公司、江苏毅合捷汽车科技股份有限公司、浙江巨龙自动化设备股份有限公司、江苏奥易克斯汽车电子科技股份有限公司。5.GB/T25216-2024煤与瓦斯突出危险性区域预测方法国家标准《煤与瓦斯突出危险性区域预测方法》由603（中国煤炭工业协会）归口，主管部门为中国煤炭工业协会。主要起草单位：中煤科工集团沈阳研究院有限公司、中煤科工集团重庆研究院有限公司、煤炭科学技术研究院有限公司、中国矿业大学。6.GB/T44483-2024安全与韧性术语国家标准《安全与韧性术语》由TC351（全国公共安全基础标准化技术委员会）归口，主管部门为国家标准委。主要起草单位：中国标准化研究院、城市安全发展科技研究院（深圳）、北京市科学技术研究院、应急管理部大数据中心、国网四川省电力公司、北京邮电大学、清华大学、中国矿业大学（北京）、北京工商大学、对外经济贸易大学、应急管理部国家自然灾害防治研究院、重庆大学、深圳市城市公共安全技术研究院有限公司、中铁隧道局集团建设有限公司、中铁七局集团有限公司、湖南防灾科技有限公司。7.GB/T44481-2024建筑消防设施检测技术规范国家标准《建筑消防设施检测技术规范》由TC113（全国消防标准化技术委员会）归口，TC113SC9（全国消防标准化技术委员会消防管理分会）执行，主管部门为国家消防救援局。主要起草单位：国家消防救援局、应急管理部天津消防研究所、广东省消防救援总队、湖北省消防救援总队、吉林省消防救援总队、应急管理部沈阳消防研究所。8.GB43069-2023矿用电缆安全技术要求国家标准《矿用电缆安全技术要求》由627（国家矿山安监局）归口。主要起草单位：中煤科工集团上海有限公司、上海煤科检测技术有限公司、安标国家矿用产品安全标志中心有限公司、上海浦东电线电缆（集团）有限公司、江苏中煤电缆有限公司、福建南平太阳电缆股份有限公司、常州船用电缆有限责任公司、齐鲁电缆有限公司、江铜胜华（上海）电缆有限公司、安徽凌宇电缆有限公司、山东兖矿集团长龙电缆制造有限公司、尚纬股份有限公司、国能神东鄂尔多斯市新能源科技开发有限责任公司。9.GB7957-2023煤矿用矿灯安全技术要求国家标准《煤矿用矿灯安全技术要求》由627（国家矿山安监局）归口。主要起草单位：中煤科工集团上海有限公司、安标国家矿用产品安全标志中心有限公司、上海煤科检测技术有限公司、中煤科工集团沈阳研究院有限公司、中煤科工集团重庆研究院有限公司、济宁高科股份有限公司、贵州黔聚源光电科技有限公司、上海山源电子科技股份有限公司。10.GB13392-2023道路运输危险货物车辆标志国家标准《道路运输危险货物车辆标志》由348（交通运输部）归口，委托TC521（全国道路运输标准化技术委员会）执行。主要起草单位：中国道路运输协会、交通运输部公路科学研究院、长安大学、交科院检测技术（北京）有限公司、浙江海联电子股份有限公司、安丰耐莱安全科技（江苏）有限公司、上海市化工物品汽车运输有限公司、江苏金陵交运集团有限公司。11.JT/T1403.2-2024 交通建设工程电子证照第2部分：公路水运工程施工单位安管人员安全生产考核合格证书行业标准《交通建设工程电子证照第2部分：公路水运工程施工单位安管人员安全生产考核合格证书》由交通运输信息通信及导航标准化技术委员会归口上报，主管部门为交通运输部。主要起草单位：交通运输部公路科学研究所、中国公路建设行业协会、浙江省交通工程管理中心等。12.JT/T1007.3-2024 交通移动应急通信指挥系统第3部分：设备检测规范行业标准《交通移动应急通信指挥系统第3部分：设备检测规范》由交通运输信息通信及导航标准化技术委员会归口上报，主管部门为交通运输部。主要起草单位：中国交通通信信息中心、中交信息技术国家工程实验室有限公司、交通运输通信信息集团有限公司等。13.JT/T1007.2-2024 交通移动应急通信指挥系统第2部分：终端设备技术要求行业标准《交通移动应急通信指挥系统第2部分：终端设备技术要求》由交通运输信息通信及导航标准化技术委员会归口上报，主管部门为交通运输部。主要起草单位：中国交通通信信息中心、中交信息技术国家工程实验室有限公司、交通运输通信信息集团有限公司等。14.JT/T1536-2024 起重船打捞作业起重安全操作规程行业标准《起重船打捞作业起重安全操作规程》由交通运输救捞与水下工程标准化技术委员会归口上报，主管部门为交通运输部。主要起草单位：交通运输部烟台打捞局、交通运输部科学研究院。
临夏市森林草原禁火令,森林草原,严禁,活动,防,禁火,为有效预防森林草原火灾，保护人民生命财产和森林草原资源安全，维护生态平衡和公共安全，根据《森林防火条例》有关规定、《临夏回族自治州总林长令(第5号)》和《临夏州森林草原禁火令》，市森林草原防灭火指挥部决定自2025年3月17日至2025年4月30日，在全市各林区、牧区和距林缘500米范围内所有区域实施禁火:(一)严禁携带火种和易燃易爆品进入林草(缘)区。为有效预防森林草原火灾，保护人民生命财产和森林草原资源安全，维护生态平衡和公共安全，根据《森林防火条例》有关规定、《临夏回族自治州总林长令(第5号)》和《临夏州森林草原禁火令》，市森林草原防灭火指挥部决定自2025年3月17日至2025年4月30日，在全市各林区、牧区和距林缘500米范围内所有区域实施禁火:(一)严禁携带火种和易燃易爆品进入林草(缘)区。(二)严禁农事活动焚烧秸秆、垃圾、废旧地膜及野外烧荒。(三)严禁在进行祭祀活动时点烛、燃香、烧纸、燃放烟花爆竹和孔明灯。(四)严禁野炊和举办篝火活动。(五)严禁任何诱发森林草原火灾的所有活动。(六)任何单位和个人发现森林草原火情，要及时向当地村(社区)、镇政府、街道办事处或森林草原防灭火指挥部办公室报告。森林草原火警报警电话:12119临夏市森林草原防灭火指挥部2025年3月19日
市应急局开展南北两山沿线防火巡山检查,防火,森林草原,清明,宣传,重要,为进一步强化防火意识，坚决防范和遏制森林草原火灾事故发生，确保春耕、清明等重要时段全市森林草原资源安全与生态稳定，连日来，临夏市应急管理局工作人员采取实地巡查的方式，对南北两山沿线开展防火巡山检查，重点巡查统计、核实南北两山重点林区各入山口，并在重要的路口进行了实地查看、登记，清理了周围障碍物。为进一步强化防火意识，坚决防范和遏制森林草原火灾事故发生，确保春耕、清明等重要时段全市森林草原资源安全与生态稳定，连日来，临夏市应急管理局工作人员采取实地巡查的方式，对南北两山沿线开展防火巡山检查，重点巡查统计、核实南北两山重点林区各入山口，并在重要的路口进行了实地查看、登记，清理了周围障碍物。同时，为防止清明期间群众上坟祭祀引起森林草原火灾事故，市应急管理局全面加强森林草原防火安全宣传，采取集中宣传和悬挂横幅的方式广泛普及森林防火法律法规及防火常识。截至目前，在各入山口悬挂横幅28条，发放各类宣传物品130份，宣传资料230份，使防火理念深植人心。
市应急局邀请省级专家联合开展危化企业安全生产检查,安全,企业,氨,生产,应急,为切实做好危化企业安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，根据《关于进一步加强涉氨制冷企业安全管理工作的通知》文件精神，3月10日，市应急管理局联合市农业农村局，邀请省级专家对临夏市三谊清真肉食品有限公司、临夏市河发源清真食品有限责任公司开展安全生产检查。为切实做好危化企业安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，根据《关于进一步加强涉氨制冷企业安全管理工作的通知》文件精神，3月10日，市应急管理局联合市农业农村局，邀请省级专家对临夏市三谊清真肉食品有限公司、临夏市河发源清真食品有限责任公司开展安全生产检查。检查组通过实地查看、查阅资料等方式，围绕企业安全生产主体责任落实、员工安全教育培训、特种作业人员持证上岗、应急预案演练、隐患排查整治、涉氨冷库操作人员规范化作业、压力容器定期维保检验等情况进行了检查。并实地查看了氨机房、配电室、冷冻间、屠宰线、及污水处理间等重点部位安全风险管控情况，对发现的问题现场进行了反馈，要求企业立即整改，消除安全隐患。
市应急局开展南北两山沿线防火巡山检查,防火,森林草原,清明,宣传,重要,为进一步强化防火意识，坚决防范和遏制森林草原火灾事故发生，确保春耕、清明等重要时段全市森林草原资源安全与生态稳定，连日来，临夏市应急管理局工作人员采取实地巡查的方式，对南北两山沿线开展防火巡山检查，重点巡查统计、核实南北两山重点林区各入山口，并在重要的路口进行了实地查看、登记，清理了周围障碍物。为进一步强化防火意识，坚决防范和遏制森林草原火灾事故发生，确保春耕、清明等重要时段全市森林草原资源安全与生态稳定，连日来，临夏市应急管理局工作人员采取实地巡查的方式，对南北两山沿线开展防火巡山检查，重点巡查统计、核实南北两山重点林区各入山口，并在重要的路口进行了实地查看、登记，清理了周围障碍物。同时，为防止清明期间群众上坟祭祀引起森林草原火灾事故，市应急管理局全面加强森林草原防火安全宣传，采取集中宣传和悬挂横幅的方式广泛普及森林防火法律法规及防火常识。截至目前，在各入山口悬挂横幅28条，发放各类宣传物品130份，宣传资料230份，使防火理念深植人心。
强制性国家标准《危险化学品重大危险源安全监控技术规范》发布,标准,重大,化学品,危险,安全监控,为强化危险化学品重大危险源安全风险管控，防范遏制重特大事故，应急管理部组织修订了强制性国家标准《危险化学品重大危险源安全监控技术规范》（GB 17681-2024），于近期发布，自2025年6月1日起实施。危险化学品重大危险源能量集中、安全风险高，发生事故易造成群死群伤。为强化危险化学品重大危险源安全风险管控，防范遏制重特大事故，应急管理部组织修订了强制性国家标准《危险化学品重大危险源安全监控技术规范》（GB17681-2024），于近期发布，自2025年6月1日起实施。危险化学品重大危险源能量集中、安全风险高，发生事故易造成群死群伤。该标准在吸取国内外化工行业重特大事故教训基础上，整合《易燃易爆罐区安全监控预警系统验收技术要求》（GB17681-1999）、《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》（AQ3035-2010）和《危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规范》（AQ3036-2010）的相关要求，规范了危险化学品重大危险源安全监控系统的定义及其内涵和外延，明确规定了系统的设计、施工、质量验收、运行与检维修、报警管理等相关要求。该标准的发布实施，将进一步完善危险化学品安全风险管控标准体系，为有效管控重大安全风险提供重要技术支撑。应急管理部后续将加强宣贯，推动相关单位严格对标实施，确保标准要求落实落细。
国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部发布2024年全国十大自然灾害,灾害,造成,严重,地区,强降雨,2024年，我国自然灾害形势复杂严峻，年初低温雨雪冰冻天气过程影响中东大部地区，入汛后南北方多地持续出现强降雨、局地极端性突出，秋台风严重影响华南华东地区，给部分地区造成严重损失。2024年，我国自然灾害形势复杂严峻，年初低温雨雪冰冻天气过程影响中东大部地区，入汛后南北方多地持续出现强降雨、局地极端性突出，秋台风严重影响华南华东地区，给部分地区造成严重损失。国家防灾减灾救灾委员会有关成员单位综合考虑自然灾害造成的人员伤亡、直接经济损失和灾害影响等因素，确定2024年全国十大自然灾害如下（按灾害发生时间排序）：一、1月22日云南镇雄山体滑坡灾害1月22日，云南省昭通市镇雄县房塘镇凉水村发生山体滑坡，造成1300余人不同程度受灾，死亡44人，倒塌房屋300余间，直接经济损失1.5亿元。二、2月份中东部地区低温雨雪冰冻灾害2月份，我国中东大部地区出现两轮大范围低温雨雪冰冻天气过程，影响范围和强度为2009年以来最强，同时与春运叠加，对道路保畅、电力保供和群众生产生活等带来严重影响，造成湖北、湖南、安徽、江西等10省630.7万人不同程度受灾，死亡12人，需紧急生活救助46.7万人；倒塌房屋300余间，损坏房屋2.7万间；农作物受灾面积734.6千公顷；直接经济损失223.8亿元。三、4月中下旬至5月初广东严重暴雨洪涝和地质灾害4月中下旬至5月初，受南下冷空气和暖湿气流共同影响，广东出现持续强降雨和强对流天气，韶关、肇庆、梅州等多地发生严重暴雨洪涝和地质灾害，造成68.1万人不同程度受灾，死亡失踪74人，紧急转移安置10万人；倒塌房屋500余间，损坏房屋3300余间；农作物受灾面积69.9千公顷；直接经济损失55.4亿元。四、6月中旬华南地区暴雨洪涝和地质灾害6月中旬，华南地区福建、广东、广西遭受大范围强降雨袭击，引发严重洪涝和地质灾害，造成3省（区）280万人不同程度受灾，死亡失踪91人，紧急转移安置26.8万人；倒塌房屋1.8万间，损坏房屋2万间；农作物受灾面积119千公顷；直接经济损失321.3亿元。五、6月中下旬至7月初湖南严重暴雨洪涝和地质灾害6月中下旬至7月初，湖南遭遇持续强降雨天气，河湖水位上涨迅猛，洞庭湖团洲垸堤防发生决口险情，部分城镇内涝严重，局地山洪、滑坡、泥石流等灾害多发，造成岳阳、怀化、常德等地388万人不同程度受灾，死亡失踪20人，紧急转移安置45.8万人，需紧急生活救助16.3万人；倒塌房屋1500间，损坏房屋1.2万间；农作物受灾面积568.8千公顷；直接经济损失229.9亿元。六、7月中下旬陕西严重暴雨洪涝灾害7月中下旬，陕西出现持续强降雨过程，关中和陕南地区降雨量较往年显著偏多，引发严重暴雨洪涝灾害，造成商洛、宝鸡等地56.7万人不同程度受灾，死亡失踪95人，紧急转移安置14.1万人；倒塌房屋3300余间，损坏房屋2.5万间；农作物受灾面积21.5千公顷；直接经济损失164.1亿元。七、7月20日四川汉源山洪泥石流灾害7月20日，四川雅安汉源县突发山洪泥石流灾害，造成汉源县6.2万人不同程度受灾，死亡失踪41人；倒塌房屋400余间，损坏房屋1600间；直接经济损失10亿元。八、7月下旬湖南严重暴雨洪涝和地质灾害7月下旬，台风“格美”残余环流深入内陆，给湖南等地带来极端强降雨，引发严重洪涝和地质灾害，造成郴州、衡阳、湘潭等地149.9万人不同程度受灾，死亡失踪94人，紧急转移安置11.7万人；倒塌房屋1.3万间，损坏房屋1.9万间；农作物受灾面积228.9千公顷；直接经济损失241.3亿元。九、8月下旬辽宁严重暴雨洪涝灾害8月下旬，受东北冷涡、副热带高压和台风“云雀”共同影响，辽宁西部、中北部和东南部出现持续强降雨，局地降雨量突破历史极值，引发严重暴雨洪涝灾害，造成葫芦岛、大连等地92.4万人不同程度受灾，死亡失踪27人，紧急转移安置6.2万人；倒塌房屋1300余间，损坏房屋5.1万间；农作物受灾面积163.5千公顷；直接经济损失154.7亿元。十、2411号“摩羯”台风灾害9月上旬，超强台风“摩羯”先后在海南文昌和广东徐闻沿海登陆，最大风力达17级以上，是有气象记录以来秋季登陆我国的最强台风，也是近10年登陆我国的最强台风，破坏力极强，造成海南、广东、广西、云南4省（区）741.5万人不同程度受灾，死亡4人，紧急转移安置51万人；倒塌房屋2900余间，损坏房屋1.9万间；农作物受灾面积522.3千公顷；直接经济损失720.3亿元。
市应急管理局持续开展危化企业节后复工复产安全检查,安全,生产,是否,开展,应急,为深入贯彻落实州、市关于节后复工复产安全生产工作会议精神，防范化解各类安全风险，压实安全生产主体责任，2月21日，临夏市应急管理局组织人员对临夏市清源清真食品有限责任公司和临夏市河发源清真食品有限责任公司开展节后复工复产安全检查。为深入贯彻落实州、市关于节后复工复产安全生产工作会议精神，防范化解各类安全风险，压实安全生产主体责任，2月21日，临夏市应急管理局组织人员对临夏市清源清真食品有限责任公司和临夏市河发源清真食品有限责任公司开展节后复工复产安全检查。通过查看现场、翻阅资料、问询交流相结合的形式，检查人员重点围绕企业安全生产主体责任是否落实、消防设施配备是否完好有效、消防通道是否通畅、用电是否安全合规、应急演练是否开展、应急预案是否制定，员工安全生产教育培训是否开展等进行检查。对检查出的问题，责令企业立即着手整改，消除安全隐患。
市应急局开展工贸、危化领域节后复工复产安全检查,安全,企业,生产,是否,开展,为深入贯彻落实州、市关于节后复工复产安全生产工作会议精神，防范化解各类安全风险，压实安全生产主体责任，2月20日，临夏市应急管理局组织人员深入临夏胜财鑫邦电缆、甘肃学信环保新材料有限公司、佳源牧业有限公司、天河加油站、三谊清真食品有限责任公司等企业开展工贸、危化领域节后复工复产安全检查。为深入贯彻落实州、市关于节后复工复产安全生产工作会议精神，防范化解各类安全风险，压实安全生产主体责任，2月20日，临夏市应急管理局组织人员深入临夏胜财鑫邦电缆、甘肃学信环保新材料有限公司、佳源牧业有限公司、天河加油站、三谊清真食品有限责任公司等企业开展工贸、危化领域节后复工复产安全检查。检查人员通过查看现场、翻阅资料、问询交流相结合的形式，重点围绕企业安全生产主体责任是否落实、消防设施配备是否完好有效、消防通道是否通畅、用电是否安全合规、应急演练是否开展、应急预案是否制定，员工安全生产教育培训是否开展等进行检查。对检查出的问题，责令企业立即着手整改，消除安全隐患。
应急管理部有关司局负责人就《应急管理行政处罚裁量权基准》答记者问,执法,裁量,权,基准,安全,近日，应急管理部印发了《应急管理行政处罚裁量权基准》（以下简称《裁量权基准》），进一步指导地方各级应急管理部门规范行使应急管理行政处罚裁量权，推进严格规范公正文明执法。针对《裁量权基准》出台的背景、主要内容和落实措施等方面，应急管理部执法工贸局有关负责人回答了记者的提问。近日，应急管理部印发了《应急管理行政处罚裁量权基准》（以下简称《裁量权基准》），进一步指导地方各级应急管理部门规范行使应急管理行政处罚裁量权，推进严格规范公正文明执法。针对《裁量权基准》出台的背景、主要内容和落实措施等方面，应急管理部执法工贸局有关负责人回答了记者的提问。一、问：《裁量权基准》起草的背景和重要意义是什么？党中央、国务院高度重视依法行政工作，习近平总书记多次对依法行政和安全生产工作作出重要指示批示。近几年印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》等文件中，均对落实行政裁量权基准制度提出明确要求。今年，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》再次强调，要深入推进依法行政，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。应急管理部认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院关于行政裁量权基准制度的相关要求，对国务院有关部门及江苏、浙江、山东、湖南等多个省份行政处罚裁量权基准制定情况进行了研究梳理，按照有关要求和程序，组织制定了《裁量权基准》，并于2024年11月1日正式印发。《裁量权基准》对规范应急管理领域行政处罚裁量权，防止行政裁量权滥用，促进严格规范公正文明执法，具有重要意义，主要体现在“三个有利于”。首先，制定《裁量权基准》有利于进一步强化新时代应急管理法治建设。党的十八大以来，随着全面依法治国深入推进，行政处罚法、安全生产法以及应急管理领域一系列法律法规规章相继修改。制定《裁量权基准》是当前应急管理和安全生产执法实践的需要，对于保障法律法规得到正确有效实施和提高全系统执法质量将起到重要作用。其次，制定《裁量权基准》有利于推动提升全系统执法规范化水平。《裁量权基准》从国家层面统一了应急管理领域行政处罚“度量衡”，对应急管理行政处罚裁量权进行了合理限制和规范，明确了相关违法行为对应的法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容，对法律、行政法规和部门规章中原则性规定和具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等进行了细化量化，并按照行政处罚法有关规定，明确了不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等情形，能够使应急管理领域行政执法更加精准、更加规范，确保行政处罚裁量权在法定范围内正当行使。第三，制定《裁量权基准》有利于统一行政执法裁量标准。目前已经有不少省份制定了本行政区域内安全生产行政处罚裁量权基准，但因裁量标准不统一、裁量幅度不合理等原因，一定程度上导致了应急管理执法实践中存在“类案不同罚”“畸轻畸重”等问题。《裁量权基准》印发后，各地区可以据此对本行政区域的行政处罚裁量权基准进行细化完善，进一步指导各级应急管理部门规范行使行政处罚裁量权，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，切实减轻基层和企业负担。二、问：《裁量权基准》主要包括哪些内容？法律法规依据是什么？《裁量权基准》共梳理了37部当前应急管理领域现行有效的法律、行政法规和部门规章，其中包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》2部法律，《生产安全事故报告和调查处理条例》等6部行政法规，《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等29部部门规章。国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局按照职责分别制定消防、矿山安全、地震领域行政处罚裁量权基准。《裁量权基准》对涉及危险化学品、烟花爆竹、石油天然气、工贸、安全评价检测检验机构、突发事件、生产安全事故等233项违法行为进行细化裁量，并以《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》中列明的行政执法事项作为主要排序依据。其核心部分为“裁量细则”，可概括为违法行为、法律规定、处罚依据、裁量阶次、适用条件和具体标准“六个方面”。其中，“违法行为”以引用法条规定为主，参考《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》的“事项名称”表述，引用内容具体到条、款、项，一款或一项为一个违法行为。“法律规定”“处罚依据”引用与违法行为对应的义务条款和禁止性条款内容，对同一违法行为均有规定的，按照法律效力层级依次列明。“裁量阶次”按照《应急管理行政裁量权基准暂行规定》等要求，综合考虑违法事实、性质、手段、情节、后果和改正措施等因素，根据社会危害性、情节严重性等并结合各地已经印发的裁量权基准做法，将233项违法行为划分为A、B、C三档或A、B、C、D四档裁量阶次。其中，划定为三档的有220项，划定为四档的有13项。“适用条件”包括：违法所得数额、违法行为次数、违规物品数量、项目投资金额、用人单位人数规模、违法行为存续期间、事故以及违法行为严重性等。“具体标准”的设定只针对行政处罚中的“罚款”，并且充分考虑各地经济发展水平和企业情况差异，坚持兼收并蓄、宜粗不宜细等原则，尽量吸收包含各地已经印发的裁量权基准，力争保持处罚的一致性。同时，《裁量权基准》同步印发了适用说明和应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单。一方面，对制定的目的依据、适用范围、概念定义、阶次划分、适用规则、从轻从重处罚情形、不予行政处罚情形、不予设定裁量权基准情形、引用法律法规更新时间等进行明确，为地方各级应急管理部门执法人员规范精准使用《裁量权基准》提供指引。另一方面，筛选7项违法行为，规定不予行政处罚的适用主体、适用情形和监管措施，指导各地进一步做好包容审慎监管执法相关工作。三、问：《裁量权基准》在优化营商环境方面有哪些亮点？习近平总书记指出:“强调严格执法,让违法者敬法畏法,但绝不是暴力执法、过激执法,要让执法既有力度又有温度。”新时代新征程给安全生产执法提出了新要求，需要我们科学处理好严格执法和优化营商环境以及基层减负的关系。首先，充分体现过罚相当原则。《裁量权基准》综合考虑违法行为的违法事实、性质、手段、情节、后果和改正措施等因素，将各类违法行为从低到高划定为三档或四档等不同的基础裁量阶次，切实做到过罚相当。其次，探索推行包容审慎监管执法措施。《裁量权基准》同步印发了《应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单》，筛选7项安全风险较低、简便易查处的违法行为，规定不予行政处罚的适用情形和监管措施，指导各地进一步做好包容审慎监管执法相关工作。清单适用于近三年未发生生产安全事故，且未被纳入严重失信主体名单的生产经营单位（高危行业领域生产经营单位除外），而且必须同时满足初次违法、危害后果轻微、及时改正等情形。对于清单中首次被发现，不予行政处罚的具体违法行为，执法人员应当对当事人进行教育，依法下达现场检查记录、责令限期整改指令书等文书，按期复查并依法履行不予行政处罚相关程序，切实依法减轻企业负担。第三，突出强调统筹发展和安全。习近平总书记高度重视统筹做好发展和安全两件大事，多次强调要“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。我们制定免罚清单，推行包容审慎等柔性执法措施，绝不是要纵容违法行为，而是要做到“该宽的宽，该严的严”。对逾期不予整改、整改不符合要求、拒不整改、弄虚作假、再次发现同项或者其他违法行为的，执法人员应当依法立案查处。对涉及重大事故隐患的严重违法行为，各级应急管理部门要依法依规进行查处，严守安全底线。四、问：除了印发《裁量权基准》外，应急管理部在规范执法方面还有哪些安排？执法规范化建设在行政执法工作中居于全局性、基础性地位。近年来，应急管理部高度重视应急管理领域执法规范化建设工作，采取各项有力举措推进严格规范公正文明执法。除了印发《裁量权基准》，我们还将从以下几个方面持续提升执法规范化水平。一是进一步健全法律法规支撑。持续加快应急管理领域法治建设步伐，根据行政处罚法、安全生产法修改情况，加快《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》等部门规章修订进度，制修订一批急需的国家或行业标准，为加强安全生产执法提供法治支撑和保障。二是研究制定执法规范化相关制度。坚持制度先行，研究制定“安全生产文明执法工作指引”“安全生产行政执法调查询问笔录制作指引”“安全生产行政执法取证指引”等执法规范化制度，规范集体讨论、法制审核等案件审理程序，进一步规范执法人员现场执法行为，持续提升全系统执法规范化水平。三是强化计划管理，减少执法检查频次。督促各级应急管理部门科学制定并严格执行年度监督检查计划，深入推行精准执法，综合分析研判企业安全风险等级，将风险突出、管控能力不足、易形成重大事故隐患、发生事故概率高的企业纳入重点检查单位，对于其他安全风险较低的企业开展“双随机”抽查，切实减少检查频次。四是强化协调联动，避免重复执法检查。督促各级应急管理部门进一步健全落实分类分级监管执法工作制度，严格按照执法管辖权限开展精准执法，原则上“一家企业对应一个层级的执法主体”，坚决避免多层级重复执法检查。建立健全省市县乡四级联动执法检查工作机制，加强工作衔接，上级部门一般采取与下级部门联合方式进行执法检查。除发现问题隐患跟进复查外，下级部门原则上不再进行重复检查，切实提高检查效率，防止影响企业正常生产经营。五是强化科技赋能，提高执法检查效能。督促各级应急管理部门全面应用“互联网+执法”系统，推动实现执法全过程“上线入网”，通过信息化手段实施执法程序，减轻基层和企业负担。探索推行远程监管、移动监管、监测预警等非现场监管执法方式，通过“线上+线下”相结合的执法模式，提高执法检查效能。五、问：《裁量权基准》印发后，在推动落实方面有哪些具体考虑？《裁量权基准》是贯彻落实党中央、国务院依法行政相关决策部署的重要举措，我们将积极采取多种措施强化组织落实，着力发挥《裁量权基准》对于规范执法行为、提高执法质量的重要作用。首先，加强宣传解读。《裁量权基准》作为主动公开的规范性文件，我们将按规定做好主动发布，综合运用专家解读、信息化系统引导等多种形式对《裁量权基准》进行宣传解读，扩大《裁量权基准》知晓面、覆盖度，帮助指导地方各级应急管理部门执法人员学好用好《裁量权基准》，持续规范执法行为，以高质量执法工作防范遏制重特大事故发生。其次，抓好贯彻实施。我们将把《裁量权基准》整体纳入应急管理部建设的“互联网+执法”系统，以信息化、数字化手段赋能《裁量权基准》落地实施。执法人员在检查办案过程中，系统将自动把检查发现的违法行为与裁量权基准进行匹配，并在处罚决定书等各类执法文书中显示裁量过程和结果，充分保障相对人权益。同时，我们将采取多种方式跟踪了解各地具体实施情况，及时掌握实际应用中存在的困难和不足，针对性研究解决措施，推动地方各级应急管理部门坚持过罚相当、宽严相济原则，持续推进精准执法，切实解决“类案不同罚”、标准不一致等问题。第三，持续推进整治形式主义为基层减负。积极引导地方各级应急管理部门参照《裁量权基准》第三部分应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单做法，依法依规制定实施免罚清单，在坚决守牢安全底线的基础上，处理好严格执法与包容审慎监管执法的关系，对于依法不予行政处罚的，通过约谈警示、指导服务等措施，督促引导企业依法依规开展生产经营活动，助力优化法治化营商环境。
【倡议书】平安过元宵文明庆佳节,孔明灯,燃放,安全,禁放,禁售,亲爱的市民朋友们：元宵节将至，燃放孔明灯是节日祈福传统习俗，但美好愿望的背后却藏着巨大的火灾隐患。燃放孔明灯的危害：孔明灯属高空明火飞行物，燃放升空后，滞空时间长、飞行距离远，且火焰温度高，无法人为控制，随风飘动过程中，极易飘落至树木、柴草、加油站、架空线路等易燃物或关键设施上，从而引发火灾、通讯线路短路、电力供应故障等严重事故。亲爱的市民朋友们：元宵节将至，燃放孔明灯是节日祈福传统习俗，但美好愿望的背后却藏着巨大的火灾隐患。燃放孔明灯的危害：孔明灯属高空明火飞行物，燃放升空后，滞空时间长、飞行距离远，且火焰温度高，无法人为控制，随风飘动过程中，极易飘落至树木、柴草、加油站、架空线路等易燃物或关键设施上，从而引发火灾、通讯线路短路、电力供应故障等严重事故。燃放后的孔明灯残骸难以清理，可能挂在树上或落入河流，对环境和市容造成破坏。引发事故法律责任：燃放孔明灯若引发火灾或其他事故，公安和消防部门将依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规严肃处理；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。对于拒不服从管理、妨碍行政管理部门依法执行公务的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处理。为了让全市人民度过一个安全喜庆的节日，拒绝燃放孔明灯，从我做起，莫让放飞的心愿成为隐患，为了您和他人的安全，我们向全体市民发出倡议：一、让我们每个人都来做禁售禁放孔明灯的践行者。从自身做起，从现在做起，自觉维护社会公共安全秩序，带头禁售禁放孔明灯，营造减少一次燃放，增加一份安全的良好氛围。二、让我们每个人都来做禁售禁放孔明灯的监督者。安全你我他，平安靠大家。维护良好的公共安全秩序人人有责，杜绝火患从我做好，对随意燃放孔明灯的行为要共同抵制、规劝，用环保生活理念、健康生活方式、良好生活习惯引领新风正气，维护全市祥和安宁。三、让我们每个人都来做禁售禁放孔明灯的宣传者。要积极宣传燃放孔明灯的危害性。广大居民朋友要积极参与文明劝导行动，主动规劝家人、邻里和亲朋好友禁售禁放孔明灯，远离危险，通过赏花灯、猜灯谜、闹社火、网络祈福，点亮电子灯等环保方式表达愿望，传承中国文化，祥和过节，传递文明正能量，用实际行动为全市的发展贡献自己的一份力量。最后，恭祝大家元宵节快乐，身体健康、万事如意、阖家欢乐！临夏市应急管理局2025年2月10日

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2024年有色行业生产安全事故分析,安全,事故,企业,行业,生产,有色行业是国民经济的重要基础产业之一，具有资源能源密集、过程工况复杂、生产连续性强等特点，推动有色行业高质量发展对支撑制造强国，维护国家资源安全和产业安全具有重要意义。一、基本情况（一）事故总体情况2024年，有色行业共发生生产安全事故（火灾、特种设备、燃气除外）52起、死亡64人。其中，较大事故4起、死亡16人，一般事故48起、死亡48人。有色行业是国民经济的重要基础产业之一，具有资源能源密集、过程工况复杂、生产连续性强等特点，推动有色行业高质量发展对支撑制造强国，维护国家资源安全和产业安全具有重要意义。一、基本情况（一）事故总体情况2024年，有色行业共发生生产安全事故（火灾、特种设备、燃气除外）52起、死亡64人。其中，较大事故4起、死亡16人，一般事故48起、死亡48人。与2023年相比，有色行业生产安全事故起数增加8起，死亡人数增加12人，同比分别上升18.1%和23.1%，事故起数和死亡人数双上升。（二）行业分布情况按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），有色金属冶炼和压延加工业大类的五个中类中，2024年生产安全事故起数排前三位依次为常用有色金属冶炼、有色金属压延加工、有色金属合金制造，共发生事故50起、死亡62人，占事故总量的96.2%、96.8%。常用有色金属冶炼发生事故起数最多，占比42.3%，在熔炼工序易发生较大事故。有色金属合金制造事故死亡人数最多，占比37.5%，在铸造工序易发生较大事故。与2023年相比，常用有色金属冶炼事故起数持平，死亡人数同比下降4.2%；有色金属压延加工事故起数和死亡人数同比均上升36.4%。有色金属合金制造中事故起数同比上升30%、死亡人数同比上升60%，死亡人数上升幅度较大主要是由于铝加工（深井铸造）企业发生3起较大事故。贵金属冶炼的事故起数与2023年持平，死亡人数同比降低50%。（三）事故类型情况根据《企业职工伤亡事故分类》（GB/T6441-1986）规定，按照事故类型分析，机械伤害、高处坠落、灼烫、其他爆炸、物体打击等五种事故类型占比最高，事故起数和死亡人数占事故总量的75.0%、78.1%。（四）企业规模与性质情况2024年，按照企业规模划分，大中型企业共发生事故26起、占比50.0%，死亡33人、占比51.6%；小微企业共发生事故26起、占比50.0%，死亡32人、占比48.4%。其中，小型企业发生事故最多，事故起数20起、死亡23人，占事故总量的38%、35.9%。二、存在的主要问题和风险挑战一是铝加工（深井铸造）事故多发2024年，铝加工（深井铸造）企业发生4起爆炸事故，其中较大事故3起，社会影响十分恶劣，依然是有色行业监管的高风险领域。事故反映出企业在现场管理、设备设施安全、浇铸作业安全等方面的不足，在工艺安全联锁、应急处置、关键参数监测监控、安全风险预警、工艺布局、工作制度等方面仍然存在短板。此外，企业重生产轻安全，盲目追求大模盘、多支数，增加了工艺设备的安全风险。二是安全标准专业支撑性不足有色行业涉及安全生产的相关标准分属多个归口部门，统一性和协调性不强，安全生产的标准体系尚未健全。特别是铝加工（深井铸造）领域标准涉及安全的规定分散在若干国家和行业标准中，尚未形成系统性覆盖现场管理、设备设施、浇铸作业、应急处置等方面的强制性安全生产标准。三是企业本质安全水平不高有色行业设备设施种类繁多，先进装备与落后装备、新工艺与传统工艺并存。传统设备多存在基础安全功能不具备、联锁保护装置缺失等设备本质安全度低的问题，新工艺、新装备投入前存在安全风险辨识和隐患排查不充分的问题。熔融金属冶炼、转运、深井铸造等危险作业中仍主要依赖人工，智能化技术应用滞后，导致操作人员长期暴露在高温、高爆风险环境中。四是异常工况处置不当和违章作业问题突出2024年有色行业较大事故中，江苏亚太轻合金“2·18”爆炸事故、山西东南精工“8·31”爆炸事故、山东恒邦冶炼“8·3”灼烫事故，均由于作业员工对异常工况处置不当或违反操作规程作业，导致发生生产安全事故。暴露出事故企业存在相关管理制度和作业规程不健全、不落实，作业人员对生产突发情况应对不当，异常工况处置能力不足，安全教育培训工作不到位等问题。三、下一步措施一是持续加强铝加工（深井铸造）企业安全风险管控推进铝加工（深井铸造）企业安全生产风险监测预警系统建设应用，确保2025年底前全部企业接入系统。推动企业健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，持续推进重大事故隐患动态清零。督促企业完善铸造安全操作规程，加强铸造作业现场管理规范，确保关键设备设施合格有效，异常工况处置得当。二是稳步推进有色行业安全标准体系建设及时修订不符合行业安全生产要求的标准，构建以强制性标准为主体的安全生产标准体系，为推动有色行业安全治理模式向事前预防转型提供更加适用的标准支撑。特别是针对铝加工（深井铸造）连续多起较大事故暴露的突出问题，加快推进《铝加工（深井铸造）安全规范》标准制定。三是提升有色企业本质安全水平鼓励企业使用本质安全水平高、自动化程度高、现场作业人数少的先进工艺技术和设备设施，降低源头安全风险。探索高风险场所机械化和智能化改造，降低存量安全风险。督促企业在新技术、新工艺、新装备投入使用前，以及新产品量产前，充分辨识安全风险，制定有效管控措施，严控增量风险。四是强化企业现场异常工况处置能力督促企业编制符合实际的应急预案和现场处置方案并定期演练，提升作业人员现场应急处置能力，发现作业异常工况严格按照应急预案正确处置。加强对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，杜绝违章作业。

国家防灾减灾救灾委员会办公室应急管理部发布5月份全国自然灾害风险形势,风险,南部,地区,可能,北部,近日，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部会同自然资源部、水利部、农业农村部、中国气象局、国家能源局、国家林草局等部门召开会商会，对2025年5月份全国自然灾害风险形势进行会商研判。近日，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部会同自然资源部、水利部、农业农村部、中国气象局、国家能源局、国家林草局等部门召开会商会，对2025年5月份全国自然灾害风险形势进行会商研判。综合分析认为，5月份，强对流和强降雨天气可能增多增强，西南、华南、华东、华北、东北等部分地区洪涝和风雹灾害风险较高，珠江流域、长江流域以及浙闽地区部分河流可能发生暴雨洪水；华北、东北、西南、西北等局地森林火险等级高，河北北部、内蒙古东部草原火险等级较高；西南、华南局地地质灾害风险高；华北、西北、华东等局地存在干旱灾害风险。具体如下：一是洪涝和风雹灾害风险。预计5月份，东北中南部、内蒙古中东部、华北、华东北部、华南西部、西南地区南部、西藏西部、新疆南部等地降水较常年同期偏多，其中东北南部、华北东部、西藏西部等地偏多2—5成。西南、华南、华东、华北、东北等部分地区短时强降雨及雷暴、大风、冰雹等强对流天气可能多发，洪涝和风雹灾害风险较高。受降雨过程影响，珠江流域、长江流域以及浙闽地区部分河流可能发生暴雨洪水。二是森林草原火灾风险。预计5月份，北京北部和西部、河北北部和西部、山西东部和南部、内蒙古东部、辽宁西部和南部、吉林西部和东部、黑龙江北部、山东中部和东部、河南西部、湖北西北部、四川南部、云南中部和北部、陕西中部和南部、甘肃南部、宁夏南部等部分地区森林火险等级较高，其中，河北西部、山西东部和南部、内蒙古东北部、黑龙江西北部、河南西部、云南中部、陕西中部和南部等局部地区森林火险等级高。河北北部、内蒙古东部的部分地区草原火险等级较高。三是地质灾害风险。预计5月份，浙江西部、安徽南部、江西北部和南部、湖北南部、湖南中北部和东部、广东北部、广西北部、重庆东部、四川中部、贵州东部和北部、云南西北部和东北部、西藏东南部、陕西中部、甘肃中部、青海东部等部分地区发生地质灾害的风险较高。其中，广西北部、四川中部、云南西北部和西藏东南部等局部地区发生地质灾害的风险高。四是干旱灾害风险。受前期温高雨少影响，广西、云南、四川、陕西、河南、山西、河北等部分地区出现不同程度旱情。预计5月份，华东大部、华中大部、西南东部、西藏西部、新疆西南部气温偏高1—2℃,华东中南部、华中中南部、内蒙古西部、西北北部、新疆北部等地降水偏少2—5成。综合判断，广西、云南、四川部分地区旱情将有所缓解，陕西、河南、山西、河北部分地区旱情将持续并可能发展，山东南部、安徽中南部旱情可能露头并发展。五是农业灾害风险。预计5月份，受降水偏多等因素影响，东北南部气温偏低且光照不足，多雨天气导致土壤过湿，可能影响作物的播种出苗和幼苗生长。华北南部、华东中北部、华中中北部等地阶段性高温少雨可能引发干热风，对冬小麦灌浆有不利影响。

应急管理部金融监管总局有关司局负责人就《安全生产责任保险实施办法》答记者问,事故,险,服务,安责,预防,为推动安全生产责任保险（以下简称安责险）高质量发展，应急管理部、财政部、金融监管总局、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部等七部委于近日联合印发《安全生产责任保险实施办法》（以下简称《实施办法》）。日前，应急管理部、金融监管总局有关司局负责人就相关问题回答了记者的提问。1.问：《实施办法》修订的背景和意义？答：安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事。为推动安全生产责任保险（以下简称安责险）高质量发展，应急管理部、财政部、金融监管总局、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部等七部委于近日联合印发《安全生产责任保险实施办法》（以下简称《实施办法》）。日前，应急管理部、金融监管总局有关司局负责人就相关问题回答了记者的提问。1.问：《实施办法》修订的背景和意义？答：安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事。修订发布《实施办法》是贯彻党的二十大报告提出“完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”的具体举措，是坚持人民至上、生命至上理念的生动体现，旨在进一步保障人民群众生命财产安全，更好发挥保险机构参与开展风险评估和事故预防功能，助力防范化解重大安全风险。2017年，原国家安全监管总局、原保监会、财政部发布《安全生产责任保险实施办法》（安监总办〔2017〕140号，以下简称140号文件）。安责险制度实施以来，经过各地区、各保险机构积极主动探索，在经济补偿和事故预防方面发挥了积极作用，较好服务了安全生产大局。2021年修订的《中华人民共和国安全生产法》明确“属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险”，对安责险制度提出了新要求。为了贯彻落实这一法律规定，切实解决安责险工作中存在的投保覆盖不充分、事故预防服务机制不畅等问题，应急管理部会同金融监管总局等六部门对140号文件进行修订。此次修订注重落实《中华人民共和国安全生产法》的新要求，紧扣我国安责险发展现状，强化问题导向，积极构建以安责险为纽带、技术服务机构广泛参与的安全生产社会治理体系，推动形成共建共治共享的安全治理新格局。2.问：《实施办法》的总体框架和主要内容有哪些？答：《实施办法》共6章48条，包括“总则”、“投保与承保”、“事故预防与服务”、“理赔”、“监督与管理”、“附则”。相比140号文件，《实施办法》进一步细化明确了应当投保安责险的行业、领域范围；对安责险产品条款和费率厘定提出了规范性要求；增加“事故预防服务”专门章节，细化强化了事故预防服务规范要求，对保险机构开展事故预防服务的方式、费用投入和使用、数据建设等方面均提出了相关要求；明确了政府相关部门的职责分工，细化了监管约束措施，要求政府部门依法行政，支持引导建立健全社会监督体系。3.问：哪些生产经营单位应当投保安责险？答：首先，《实施办法》明确了应当投保安责险的行业、领域范围，即矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业、领域单位；并在“附则”中明确高危行业、领域单位的具体含义，细化了投保单位类型，为各地区组织推动投保和有关监管工作提供了指导依据。其次，《实施办法》明确负有安全生产监管职责的相关行业主管部门对本行业、领域安责险投保情况等实施监督管理，有利于齐抓共管，推动安责险在高危行业、领域全覆盖，切实保障高危行业、领域从业人员的合法权益。4.问：《实施办法》对提升安责险保障功能、规范安责险条款制定、费率厘定提出了哪些要求？答：一是提高了保障额度。将生产安全事故每人死亡伤残责任全国最低保障限额由30万元提升至40万元，各地可在全国最低保障限额之上，结合实际确定当地最低保障限额。据了解，目前有的地区最低保障限额已达80万元。二是扩大了保障范围。明确安责险应当覆盖投保企业全体从业人员，将临时聘用人员、被派遣劳动者等有用工关系的人员纳入从业人员范畴，保险金额实行同一标准，不得因用工方式、工作岗位等差别对待。三是增加了条款和费率有关要求。明确由国务院保险监督管理机构指导中国保险行业协会在充分征求国务院应急管理部门等相关部门、单位意见的基础上，制定发布安责险行业标准条款，并要求各保险机构统一执行；费率方面，明确由省级有关部门组织制定发布本地区各行业、领域的安责险纯风险损失率，并根据安责险业务的总体盈利亏损情况和市场实际风险情况及时调整，供保险机构参考使用。四是优化了理赔服务。建立重大或典型事故快速理赔机制和预付赔款机制，在事故发生后按照法律规定和合同约定快速支付或先行支付已确定的保险赔偿金。5.问：《实施办法》对完善事故预防服务机制、提升事故预防服务质量提出了哪些要求？答：《实施办法》增加了“事故预防服务”专门章节，着力构建多方参与、各尽其力、协同配合的安全生产社会治理体系。一是明确生产经营单位的职责。《实施办法》明确“安全生产的主体责任由生产经营单位负责”，要求被保险人应当配合保险机构开展事故预防服务，对服务中发现的生产安全事故隐患进行及时整改，切实履行安全生产主体责任。二是细化保险机构提供事故预防服务的要求。保险机构要加强事故预防服务风控团队和专业能力建设，规定保险机构提供的事故预防服务项目类型，要求各地区通过制定事故预防服务细则或标准，进一步明确不同类型被保险人的服务项目及频次。三是切实发挥技术服务机构的作用。要求保险机构为被保险人开展事故预防服务，应当委托具有相应资质或能力的安全生产技术服务机构，也可以投资安全生产技术服务机构开展事故预防服务；受托开展事故预防服务的安全生产技术服务机构，应当依法提供专业技术服务，不得弄虚作假、出具虚假服务报告。四是强化事故预防服务费用保障。明确了事故预防服务费用的投入用途，须以降低生产安全事故风险或减少事故损失为主要目的，应当专门用于被保险人的事故预防和相关技术支持工作；要求保险机构应当保证事故预防服务费用投入，按照不高于安责险实际收取保费的21%，制定事故预防服务专项预算，据实支出；各省（区、市）组织实施时，可以根据本地实际合理制定事故预防服务费用的年度预算目标。同时，《实施办法》进一步压减保险有关成本，规定保险机构承保高危行业、领域单位的安责险，支付佣金比例不得高于5%，更好保障事故预防等支出，把钱用在刀刃上。6.问：《实施办法》对利用信息化手段提高安责险承保理赔和事故预防服务质效提出了哪些要求？答：首先，《实施办法》明确国务院应急管理部门建立全国安险事故预防服务信息管理系统，深化事故预防服务监督，确保数据真实可靠。保险机构应当按照被保险人所在地省级应急管理部门、保险监督管理机构和相关行业主管部门规定，提供事故预防服务相关数据。鼓励保险机构建立事故预防服务信息管理系统，对事故预防服务业务数据、费用台账、制度标准、服务档案进行采集和存储，加强内部管理。其次，支持有关保险行业组织建设全国安责险信息共享平台，对安责险信息进行归集和分析，为国务院相关部门、省级政府相关部门和投保单位提供保险机构和保单信息查询等服务，为安责险承保理赔和事故预防服务提供信息支持。7.问：《实施办法》中有哪些监督约束措施来确保安责险制度落地落实？答：一是明确了政府相关部门的职责分工。明确国务院应急管理部门、保险监督管理机构、负有安全生产监督管理职责的相关行业主管部门及其对应省级部门的监督管理职责和职能分工，规定了部门之间应当建立安责险联合工作机制，有利于相关部门各司其职、各负其责，形成工作合力。二是明确了惩戒措施和监管手段。针对保险机构、生产经营单位和受委托开展事故预防服务的安全生产技术服务机构，在安责险实施过程中容易出现的若干违法违规情形，提出了责令限期整改、约谈、依法进行行政处罚等惩戒措施，明确了保险监督管理机构、应急管理部门和相关行业主管部门的监管手段，以确保形成全面覆盖、常态长效的监督合力，为安责险制度规范运行提供坚实保障。三是明确了建立事故预防服务评估公示制度。通过该项制度增加透明度，加强社会监督。四是理顺了异地投保有关管理问题。针对各方反映较多的异地投保问题，明确中央企业或集团型企业分支机构安责险的投保和事故预防服务工作，应当依法接受实际生产经营所在地市级及以上应急管理部门、相关行业主管部门的监督管理。五是规范了政府部门的行政行为。为防止出现限制市场公平竞争的现象，进一步强调应急管理部门、保险监督管理机构和相关行业主管部门不得滥用行政权力，排斥、限制市场公平竞争，或对市场份额进行分割、分配，或违规干预安责险市场经营活动，防止安责险制度在执行中变形走样，损害市场主体合法权益。

把好“安全关”，严守“平安线”——临夏市应急局开展危化企业安全隐患大检查,安全,生产,企业,应急,是否,为扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，压实企业安全生产主体责任，有效防范各类安全生产事故，根据局党委工作安排，4月25日，市应急管理局邀请省级安全生产专家组成检查组，对辖区内危化企业开展“五一”节前安全生产检查。为扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，压实企业安全生产主体责任，有效防范各类安全生产事故，根据局党委工作安排，4月25日，市应急管理局邀请省级安全生产专家组成检查组，对辖区内危化企业开展“五一”节前安全生产检查。检查组深入北滨河路加油气站、天河加油站，通过查看现场、翻阅资料的形式，重点围绕企业安全生产主体责任是否落实、消防设施配备是否完好有效、消防通道是否通畅、用电是否安全合规、应急演练是否开展、应急预案是否制定，员工安全生产教育培训是否开展等进行检查。对检查出的问题，责令企业立即着手整改，消除安全隐患。同时，检查组要求企业进一步强化安全生产主体责任意识，加强日常安全管理，加大安全投入，完善应急预案，提高员工安全意识和应急处置能力，严防安全事故发生。

4月，安全新规来了！,有限公司,股份有限公司,技术,安全,科技,1.GB/T 45029-2024海洋灾害预警报标示符国家标准《海洋灾害预警报标示符》由TC283（全国海洋标准化技术委员会）归口，主管部门为自然资源部（海洋）。主要起草单位：自然资源部南海预报减灾中心、国家海洋环境预报中心、国家海洋局南海标准计量中心。1.GB/T45029-2024海洋灾害预警报标示符国家标准《海洋灾害预警报标示符》由TC283（全国海洋标准化技术委员会）归口，主管部门为自然资源部（海洋）。主要起草单位：自然资源部南海预报减灾中心、国家海洋环境预报中心、国家海洋局南海标准计量中心。2.GB18245-2024烟草加工系统粉尘防爆安全规范国家标准《烟草加工系统粉尘防爆安全规范》由450（应急管理部）归口，委托TC288SC5（全国安全生产标准化技术委员会粉尘防爆分会）执行。主要起草单位：国家烟草专卖局、山东中烟工业有限责任公司青岛卷烟厂、上海烟草集团有限责任公司、江苏中烟工业有限责任公司、中钢集团武汉安全环保研究院有限公司、东北大学、云南中烟工业有限责任公司、云南省烟草专卖局、四川中烟工业有限责任公司、黑龙江烟草工业有限责任公司、中国烟草总公司职工进修学院、湖南中烟工业有限责任公司、河南中烟工业有限责任公司、机械工业第六设计研究院有限公司、福建中烟工业有限责任公司、上海烟草集团北京卷烟厂有限公司、陕西天洋智能科技有限公司。3.GB/T28267.3-2024钢丝绳芯输送带第3部分：井下用输送带的特殊安全要求国家标准《钢丝绳芯输送带第3部分：井下用输送带的特殊安全要求》由TC428（全国带轮与带标准化技术委员会）归口，TC428SC1（全国带轮与带标准化技术委员会输送带分会）执行，主管部门为中国石油和化学工业联合会。主要起草单位：浙江双箭橡胶股份有限公司、浙江奋飞橡塑制品有限公司、安徽中意胶带有限责任公司、无锡百年通工业输送有限公司、海阳铭铄机械设备有限公司、安徽忠德输送工程技术有限公司、山东晨光胶带有限公司、山东龙立胶带有限公司、山东康迪泰克工程橡胶有限公司、保定华月胶带有限公司、荣成市华诚橡胶有限公司、青岛科技大学、青岛中化新材料实验室检测技术有限公司。4.GB/T44532-2024内燃机混合动力系统安全要求国家标准《内燃机混合动力系统安全要求》由TC177（全国内燃机标准化技术委员会）归口，主管部门为中国机械工业联合会。主要起草单位：昆明云内动力股份有限公司、上海机动车检测认证技术研究中心有限公司、无锡明恒混合动力技术有限公司、潍柴动力股份有限公司、同济大学、上海新动力汽车科技股份有限公司、哈尔滨东安汽车动力股份有限公司、广西玉柴机器股份有限公司、卓品智能科技无锡股份有限公司、昆明理工大学、宁波吉利罗佑发动机零部件有限公司、浙江和夏科技股份有限公司、江苏毅合捷汽车科技股份有限公司、浙江巨龙自动化设备股份有限公司、江苏奥易克斯汽车电子科技股份有限公司。5.GB/T25216-2024煤与瓦斯突出危险性区域预测方法国家标准《煤与瓦斯突出危险性区域预测方法》由603（中国煤炭工业协会）归口，主管部门为中国煤炭工业协会。主要起草单位：中煤科工集团沈阳研究院有限公司、中煤科工集团重庆研究院有限公司、煤炭科学技术研究院有限公司、中国矿业大学。6.GB/T44483-2024安全与韧性术语国家标准《安全与韧性术语》由TC351（全国公共安全基础标准化技术委员会）归口，主管部门为国家标准委。主要起草单位：中国标准化研究院、城市安全发展科技研究院（深圳）、北京市科学技术研究院、应急管理部大数据中心、国网四川省电力公司、北京邮电大学、清华大学、中国矿业大学（北京）、北京工商大学、对外经济贸易大学、应急管理部国家自然灾害防治研究院、重庆大学、深圳市城市公共安全技术研究院有限公司、中铁隧道局集团建设有限公司、中铁七局集团有限公司、湖南防灾科技有限公司。7.GB/T44481-2024建筑消防设施检测技术规范国家标准《建筑消防设施检测技术规范》由TC113（全国消防标准化技术委员会）归口，TC113SC9（全国消防标准化技术委员会消防管理分会）执行，主管部门为国家消防救援局。主要起草单位：国家消防救援局、应急管理部天津消防研究所、广东省消防救援总队、湖北省消防救援总队、吉林省消防救援总队、应急管理部沈阳消防研究所。8.GB43069-2023矿用电缆安全技术要求国家标准《矿用电缆安全技术要求》由627（国家矿山安监局）归口。主要起草单位：中煤科工集团上海有限公司、上海煤科检测技术有限公司、安标国家矿用产品安全标志中心有限公司、上海浦东电线电缆（集团）有限公司、江苏中煤电缆有限公司、福建南平太阳电缆股份有限公司、常州船用电缆有限责任公司、齐鲁电缆有限公司、江铜胜华（上海）电缆有限公司、安徽凌宇电缆有限公司、山东兖矿集团长龙电缆制造有限公司、尚纬股份有限公司、国能神东鄂尔多斯市新能源科技开发有限责任公司。9.GB7957-2023煤矿用矿灯安全技术要求国家标准《煤矿用矿灯安全技术要求》由627（国家矿山安监局）归口。主要起草单位：中煤科工集团上海有限公司、安标国家矿用产品安全标志中心有限公司、上海煤科检测技术有限公司、中煤科工集团沈阳研究院有限公司、中煤科工集团重庆研究院有限公司、济宁高科股份有限公司、贵州黔聚源光电科技有限公司、上海山源电子科技股份有限公司。10.GB13392-2023道路运输危险货物车辆标志国家标准《道路运输危险货物车辆标志》由348（交通运输部）归口，委托TC521（全国道路运输标准化技术委员会）执行。主要起草单位：中国道路运输协会、交通运输部公路科学研究院、长安大学、交科院检测技术（北京）有限公司、浙江海联电子股份有限公司、安丰耐莱安全科技（江苏）有限公司、上海市化工物品汽车运输有限公司、江苏金陵交运集团有限公司。11.JT/T1403.2-2024 交通建设工程电子证照第2部分：公路水运工程施工单位安管人员安全生产考核合格证书行业标准《交通建设工程电子证照第2部分：公路水运工程施工单位安管人员安全生产考核合格证书》由交通运输信息通信及导航标准化技术委员会归口上报，主管部门为交通运输部。主要起草单位：交通运输部公路科学研究所、中国公路建设行业协会、浙江省交通工程管理中心等。12.JT/T1007.3-2024 交通移动应急通信指挥系统第3部分：设备检测规范行业标准《交通移动应急通信指挥系统第3部分：设备检测规范》由交通运输信息通信及导航标准化技术委员会归口上报，主管部门为交通运输部。主要起草单位：中国交通通信信息中心、中交信息技术国家工程实验室有限公司、交通运输通信信息集团有限公司等。13.JT/T1007.2-2024 交通移动应急通信指挥系统第2部分：终端设备技术要求行业标准《交通移动应急通信指挥系统第2部分：终端设备技术要求》由交通运输信息通信及导航标准化技术委员会归口上报，主管部门为交通运输部。主要起草单位：中国交通通信信息中心、中交信息技术国家工程实验室有限公司、交通运输通信信息集团有限公司等。14.JT/T1536-2024 起重船打捞作业起重安全操作规程行业标准《起重船打捞作业起重安全操作规程》由交通运输救捞与水下工程标准化技术委员会归口上报，主管部门为交通运输部。主要起草单位：交通运输部烟台打捞局、交通运输部科学研究院。

临夏市森林草原禁火令,森林草原,严禁,活动,防,禁火,为有效预防森林草原火灾，保护人民生命财产和森林草原资源安全，维护生态平衡和公共安全，根据《森林防火条例》有关规定、《临夏回族自治州总林长令(第5号)》和《临夏州森林草原禁火令》，市森林草原防灭火指挥部决定自2025年3月17日至2025年4月30日，在全市各林区、牧区和距林缘500米范围内所有区域实施禁火:(一)严禁携带火种和易燃易爆品进入林草(缘)区。为有效预防森林草原火灾，保护人民生命财产和森林草原资源安全，维护生态平衡和公共安全，根据《森林防火条例》有关规定、《临夏回族自治州总林长令(第5号)》和《临夏州森林草原禁火令》，市森林草原防灭火指挥部决定自2025年3月17日至2025年4月30日，在全市各林区、牧区和距林缘500米范围内所有区域实施禁火:(一)严禁携带火种和易燃易爆品进入林草(缘)区。(二)严禁农事活动焚烧秸秆、垃圾、废旧地膜及野外烧荒。(三)严禁在进行祭祀活动时点烛、燃香、烧纸、燃放烟花爆竹和孔明灯。(四)严禁野炊和举办篝火活动。(五)严禁任何诱发森林草原火灾的所有活动。(六)任何单位和个人发现森林草原火情，要及时向当地村(社区)、镇政府、街道办事处或森林草原防灭火指挥部办公室报告。森林草原火警报警电话:12119临夏市森林草原防灭火指挥部2025年3月19日

市应急局开展南北两山沿线防火巡山检查,防火,森林草原,清明,宣传,重要,为进一步强化防火意识，坚决防范和遏制森林草原火灾事故发生，确保春耕、清明等重要时段全市森林草原资源安全与生态稳定，连日来，临夏市应急管理局工作人员采取实地巡查的方式，对南北两山沿线开展防火巡山检查，重点巡查统计、核实南北两山重点林区各入山口，并在重要的路口进行了实地查看、登记，清理了周围障碍物。为进一步强化防火意识，坚决防范和遏制森林草原火灾事故发生，确保春耕、清明等重要时段全市森林草原资源安全与生态稳定，连日来，临夏市应急管理局工作人员采取实地巡查的方式，对南北两山沿线开展防火巡山检查，重点巡查统计、核实南北两山重点林区各入山口，并在重要的路口进行了实地查看、登记，清理了周围障碍物。同时，为防止清明期间群众上坟祭祀引起森林草原火灾事故，市应急管理局全面加强森林草原防火安全宣传，采取集中宣传和悬挂横幅的方式广泛普及森林防火法律法规及防火常识。截至目前，在各入山口悬挂横幅28条，发放各类宣传物品130份，宣传资料230份，使防火理念深植人心。

市应急局邀请省级专家联合开展危化企业安全生产检查,安全,企业,氨,生产,应急,为切实做好危化企业安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，根据《关于进一步加强涉氨制冷企业安全管理工作的通知》文件精神，3月10日，市应急管理局联合市农业农村局，邀请省级专家对临夏市三谊清真肉食品有限公司、临夏市河发源清真食品有限责任公司开展安全生产检查。为切实做好危化企业安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，根据《关于进一步加强涉氨制冷企业安全管理工作的通知》文件精神，3月10日，市应急管理局联合市农业农村局，邀请省级专家对临夏市三谊清真肉食品有限公司、临夏市河发源清真食品有限责任公司开展安全生产检查。检查组通过实地查看、查阅资料等方式，围绕企业安全生产主体责任落实、员工安全教育培训、特种作业人员持证上岗、应急预案演练、隐患排查整治、涉氨冷库操作人员规范化作业、压力容器定期维保检验等情况进行了检查。并实地查看了氨机房、配电室、冷冻间、屠宰线、及污水处理间等重点部位安全风险管控情况，对发现的问题现场进行了反馈，要求企业立即整改，消除安全隐患。

强制性国家标准《危险化学品重大危险源安全监控技术规范》发布,标准,重大,化学品,危险,安全监控,为强化危险化学品重大危险源安全风险管控，防范遏制重特大事故，应急管理部组织修订了强制性国家标准《危险化学品重大危险源安全监控技术规范》（GB 17681-2024），于近期发布，自2025年6月1日起实施。危险化学品重大危险源能量集中、安全风险高，发生事故易造成群死群伤。为强化危险化学品重大危险源安全风险管控，防范遏制重特大事故，应急管理部组织修订了强制性国家标准《危险化学品重大危险源安全监控技术规范》（GB17681-2024），于近期发布，自2025年6月1日起实施。危险化学品重大危险源能量集中、安全风险高，发生事故易造成群死群伤。该标准在吸取国内外化工行业重特大事故教训基础上，整合《易燃易爆罐区安全监控预警系统验收技术要求》（GB17681-1999）、《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》（AQ3035-2010）和《危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规范》（AQ3036-2010）的相关要求，规范了危险化学品重大危险源安全监控系统的定义及其内涵和外延，明确规定了系统的设计、施工、质量验收、运行与检维修、报警管理等相关要求。该标准的发布实施，将进一步完善危险化学品安全风险管控标准体系，为有效管控重大安全风险提供重要技术支撑。应急管理部后续将加强宣贯，推动相关单位严格对标实施，确保标准要求落实落细。

国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部发布2024年全国十大自然灾害,灾害,造成,严重,地区,强降雨,2024年，我国自然灾害形势复杂严峻，年初低温雨雪冰冻天气过程影响中东大部地区，入汛后南北方多地持续出现强降雨、局地极端性突出，秋台风严重影响华南华东地区，给部分地区造成严重损失。2024年，我国自然灾害形势复杂严峻，年初低温雨雪冰冻天气过程影响中东大部地区，入汛后南北方多地持续出现强降雨、局地极端性突出，秋台风严重影响华南华东地区，给部分地区造成严重损失。国家防灾减灾救灾委员会有关成员单位综合考虑自然灾害造成的人员伤亡、直接经济损失和灾害影响等因素，确定2024年全国十大自然灾害如下（按灾害发生时间排序）：一、1月22日云南镇雄山体滑坡灾害1月22日，云南省昭通市镇雄县房塘镇凉水村发生山体滑坡，造成1300余人不同程度受灾，死亡44人，倒塌房屋300余间，直接经济损失1.5亿元。二、2月份中东部地区低温雨雪冰冻灾害2月份，我国中东大部地区出现两轮大范围低温雨雪冰冻天气过程，影响范围和强度为2009年以来最强，同时与春运叠加，对道路保畅、电力保供和群众生产生活等带来严重影响，造成湖北、湖南、安徽、江西等10省630.7万人不同程度受灾，死亡12人，需紧急生活救助46.7万人；倒塌房屋300余间，损坏房屋2.7万间；农作物受灾面积734.6千公顷；直接经济损失223.8亿元。三、4月中下旬至5月初广东严重暴雨洪涝和地质灾害4月中下旬至5月初，受南下冷空气和暖湿气流共同影响，广东出现持续强降雨和强对流天气，韶关、肇庆、梅州等多地发生严重暴雨洪涝和地质灾害，造成68.1万人不同程度受灾，死亡失踪74人，紧急转移安置10万人；倒塌房屋500余间，损坏房屋3300余间；农作物受灾面积69.9千公顷；直接经济损失55.4亿元。四、6月中旬华南地区暴雨洪涝和地质灾害6月中旬，华南地区福建、广东、广西遭受大范围强降雨袭击，引发严重洪涝和地质灾害，造成3省（区）280万人不同程度受灾，死亡失踪91人，紧急转移安置26.8万人；倒塌房屋1.8万间，损坏房屋2万间；农作物受灾面积119千公顷；直接经济损失321.3亿元。五、6月中下旬至7月初湖南严重暴雨洪涝和地质灾害6月中下旬至7月初，湖南遭遇持续强降雨天气，河湖水位上涨迅猛，洞庭湖团洲垸堤防发生决口险情，部分城镇内涝严重，局地山洪、滑坡、泥石流等灾害多发，造成岳阳、怀化、常德等地388万人不同程度受灾，死亡失踪20人，紧急转移安置45.8万人，需紧急生活救助16.3万人；倒塌房屋1500间，损坏房屋1.2万间；农作物受灾面积568.8千公顷；直接经济损失229.9亿元。六、7月中下旬陕西严重暴雨洪涝灾害7月中下旬，陕西出现持续强降雨过程，关中和陕南地区降雨量较往年显著偏多，引发严重暴雨洪涝灾害，造成商洛、宝鸡等地56.7万人不同程度受灾，死亡失踪95人，紧急转移安置14.1万人；倒塌房屋3300余间，损坏房屋2.5万间；农作物受灾面积21.5千公顷；直接经济损失164.1亿元。七、7月20日四川汉源山洪泥石流灾害7月20日，四川雅安汉源县突发山洪泥石流灾害，造成汉源县6.2万人不同程度受灾，死亡失踪41人；倒塌房屋400余间，损坏房屋1600间；直接经济损失10亿元。八、7月下旬湖南严重暴雨洪涝和地质灾害7月下旬，台风“格美”残余环流深入内陆，给湖南等地带来极端强降雨，引发严重洪涝和地质灾害，造成郴州、衡阳、湘潭等地149.9万人不同程度受灾，死亡失踪94人，紧急转移安置11.7万人；倒塌房屋1.3万间，损坏房屋1.9万间；农作物受灾面积228.9千公顷；直接经济损失241.3亿元。九、8月下旬辽宁严重暴雨洪涝灾害8月下旬，受东北冷涡、副热带高压和台风“云雀”共同影响，辽宁西部、中北部和东南部出现持续强降雨，局地降雨量突破历史极值，引发严重暴雨洪涝灾害，造成葫芦岛、大连等地92.4万人不同程度受灾，死亡失踪27人，紧急转移安置6.2万人；倒塌房屋1300余间，损坏房屋5.1万间；农作物受灾面积163.5千公顷；直接经济损失154.7亿元。十、2411号“摩羯”台风灾害9月上旬，超强台风“摩羯”先后在海南文昌和广东徐闻沿海登陆，最大风力达17级以上，是有气象记录以来秋季登陆我国的最强台风，也是近10年登陆我国的最强台风，破坏力极强，造成海南、广东、广西、云南4省（区）741.5万人不同程度受灾，死亡4人，紧急转移安置51万人；倒塌房屋2900余间，损坏房屋1.9万间；农作物受灾面积522.3千公顷；直接经济损失720.3亿元。

市应急管理局持续开展危化企业节后复工复产安全检查,安全,生产,是否,开展,应急,为深入贯彻落实州、市关于节后复工复产安全生产工作会议精神，防范化解各类安全风险，压实安全生产主体责任，2月21日，临夏市应急管理局组织人员对临夏市清源清真食品有限责任公司和临夏市河发源清真食品有限责任公司开展节后复工复产安全检查。为深入贯彻落实州、市关于节后复工复产安全生产工作会议精神，防范化解各类安全风险，压实安全生产主体责任，2月21日，临夏市应急管理局组织人员对临夏市清源清真食品有限责任公司和临夏市河发源清真食品有限责任公司开展节后复工复产安全检查。通过查看现场、翻阅资料、问询交流相结合的形式，检查人员重点围绕企业安全生产主体责任是否落实、消防设施配备是否完好有效、消防通道是否通畅、用电是否安全合规、应急演练是否开展、应急预案是否制定，员工安全生产教育培训是否开展等进行检查。对检查出的问题，责令企业立即着手整改，消除安全隐患。

市应急局开展工贸、危化领域节后复工复产安全检查,安全,企业,生产,是否,开展,为深入贯彻落实州、市关于节后复工复产安全生产工作会议精神，防范化解各类安全风险，压实安全生产主体责任，2月20日，临夏市应急管理局组织人员深入临夏胜财鑫邦电缆、甘肃学信环保新材料有限公司、佳源牧业有限公司、天河加油站、三谊清真食品有限责任公司等企业开展工贸、危化领域节后复工复产安全检查。为深入贯彻落实州、市关于节后复工复产安全生产工作会议精神，防范化解各类安全风险，压实安全生产主体责任，2月20日，临夏市应急管理局组织人员深入临夏胜财鑫邦电缆、甘肃学信环保新材料有限公司、佳源牧业有限公司、天河加油站、三谊清真食品有限责任公司等企业开展工贸、危化领域节后复工复产安全检查。检查人员通过查看现场、翻阅资料、问询交流相结合的形式，重点围绕企业安全生产主体责任是否落实、消防设施配备是否完好有效、消防通道是否通畅、用电是否安全合规、应急演练是否开展、应急预案是否制定，员工安全生产教育培训是否开展等进行检查。对检查出的问题，责令企业立即着手整改，消除安全隐患。

应急管理部有关司局负责人就《应急管理行政处罚裁量权基准》答记者问,执法,裁量,权,基准,安全,近日，应急管理部印发了《应急管理行政处罚裁量权基准》（以下简称《裁量权基准》），进一步指导地方各级应急管理部门规范行使应急管理行政处罚裁量权，推进严格规范公正文明执法。针对《裁量权基准》出台的背景、主要内容和落实措施等方面，应急管理部执法工贸局有关负责人回答了记者的提问。近日，应急管理部印发了《应急管理行政处罚裁量权基准》（以下简称《裁量权基准》），进一步指导地方各级应急管理部门规范行使应急管理行政处罚裁量权，推进严格规范公正文明执法。针对《裁量权基准》出台的背景、主要内容和落实措施等方面，应急管理部执法工贸局有关负责人回答了记者的提问。一、问：《裁量权基准》起草的背景和重要意义是什么？党中央、国务院高度重视依法行政工作，习近平总书记多次对依法行政和安全生产工作作出重要指示批示。近几年印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》等文件中，均对落实行政裁量权基准制度提出明确要求。今年，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》再次强调，要深入推进依法行政，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。应急管理部认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院关于行政裁量权基准制度的相关要求，对国务院有关部门及江苏、浙江、山东、湖南等多个省份行政处罚裁量权基准制定情况进行了研究梳理，按照有关要求和程序，组织制定了《裁量权基准》，并于2024年11月1日正式印发。《裁量权基准》对规范应急管理领域行政处罚裁量权，防止行政裁量权滥用，促进严格规范公正文明执法，具有重要意义，主要体现在“三个有利于”。首先，制定《裁量权基准》有利于进一步强化新时代应急管理法治建设。党的十八大以来，随着全面依法治国深入推进，行政处罚法、安全生产法以及应急管理领域一系列法律法规规章相继修改。制定《裁量权基准》是当前应急管理和安全生产执法实践的需要，对于保障法律法规得到正确有效实施和提高全系统执法质量将起到重要作用。其次，制定《裁量权基准》有利于推动提升全系统执法规范化水平。《裁量权基准》从国家层面统一了应急管理领域行政处罚“度量衡”，对应急管理行政处罚裁量权进行了合理限制和规范，明确了相关违法行为对应的法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容，对法律、行政法规和部门规章中原则性规定和具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等进行了细化量化，并按照行政处罚法有关规定，明确了不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等情形，能够使应急管理领域行政执法更加精准、更加规范，确保行政处罚裁量权在法定范围内正当行使。第三，制定《裁量权基准》有利于统一行政执法裁量标准。目前已经有不少省份制定了本行政区域内安全生产行政处罚裁量权基准，但因裁量标准不统一、裁量幅度不合理等原因，一定程度上导致了应急管理执法实践中存在“类案不同罚”“畸轻畸重”等问题。《裁量权基准》印发后，各地区可以据此对本行政区域的行政处罚裁量权基准进行细化完善，进一步指导各级应急管理部门规范行使行政处罚裁量权，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，切实减轻基层和企业负担。二、问：《裁量权基准》主要包括哪些内容？法律法规依据是什么？《裁量权基准》共梳理了37部当前应急管理领域现行有效的法律、行政法规和部门规章，其中包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》2部法律，《生产安全事故报告和调查处理条例》等6部行政法规，《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等29部部门规章。国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局按照职责分别制定消防、矿山安全、地震领域行政处罚裁量权基准。《裁量权基准》对涉及危险化学品、烟花爆竹、石油天然气、工贸、安全评价检测检验机构、突发事件、生产安全事故等233项违法行为进行细化裁量，并以《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》中列明的行政执法事项作为主要排序依据。其核心部分为“裁量细则”，可概括为违法行为、法律规定、处罚依据、裁量阶次、适用条件和具体标准“六个方面”。其中，“违法行为”以引用法条规定为主，参考《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》的“事项名称”表述，引用内容具体到条、款、项，一款或一项为一个违法行为。“法律规定”“处罚依据”引用与违法行为对应的义务条款和禁止性条款内容，对同一违法行为均有规定的，按照法律效力层级依次列明。“裁量阶次”按照《应急管理行政裁量权基准暂行规定》等要求，综合考虑违法事实、性质、手段、情节、后果和改正措施等因素，根据社会危害性、情节严重性等并结合各地已经印发的裁量权基准做法，将233项违法行为划分为A、B、C三档或A、B、C、D四档裁量阶次。其中，划定为三档的有220项，划定为四档的有13项。“适用条件”包括：违法所得数额、违法行为次数、违规物品数量、项目投资金额、用人单位人数规模、违法行为存续期间、事故以及违法行为严重性等。“具体标准”的设定只针对行政处罚中的“罚款”，并且充分考虑各地经济发展水平和企业情况差异，坚持兼收并蓄、宜粗不宜细等原则，尽量吸收包含各地已经印发的裁量权基准，力争保持处罚的一致性。同时，《裁量权基准》同步印发了适用说明和应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单。一方面，对制定的目的依据、适用范围、概念定义、阶次划分、适用规则、从轻从重处罚情形、不予行政处罚情形、不予设定裁量权基准情形、引用法律法规更新时间等进行明确，为地方各级应急管理部门执法人员规范精准使用《裁量权基准》提供指引。另一方面，筛选7项违法行为，规定不予行政处罚的适用主体、适用情形和监管措施，指导各地进一步做好包容审慎监管执法相关工作。三、问：《裁量权基准》在优化营商环境方面有哪些亮点？习近平总书记指出:“强调严格执法,让违法者敬法畏法,但绝不是暴力执法、过激执法,要让执法既有力度又有温度。”新时代新征程给安全生产执法提出了新要求，需要我们科学处理好严格执法和优化营商环境以及基层减负的关系。首先，充分体现过罚相当原则。《裁量权基准》综合考虑违法行为的违法事实、性质、手段、情节、后果和改正措施等因素，将各类违法行为从低到高划定为三档或四档等不同的基础裁量阶次，切实做到过罚相当。其次，探索推行包容审慎监管执法措施。《裁量权基准》同步印发了《应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单》，筛选7项安全风险较低、简便易查处的违法行为，规定不予行政处罚的适用情形和监管措施，指导各地进一步做好包容审慎监管执法相关工作。清单适用于近三年未发生生产安全事故，且未被纳入严重失信主体名单的生产经营单位（高危行业领域生产经营单位除外），而且必须同时满足初次违法、危害后果轻微、及时改正等情形。对于清单中首次被发现，不予行政处罚的具体违法行为，执法人员应当对当事人进行教育，依法下达现场检查记录、责令限期整改指令书等文书，按期复查并依法履行不予行政处罚相关程序，切实依法减轻企业负担。第三，突出强调统筹发展和安全。习近平总书记高度重视统筹做好发展和安全两件大事，多次强调要“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。我们制定免罚清单，推行包容审慎等柔性执法措施，绝不是要纵容违法行为，而是要做到“该宽的宽，该严的严”。对逾期不予整改、整改不符合要求、拒不整改、弄虚作假、再次发现同项或者其他违法行为的，执法人员应当依法立案查处。对涉及重大事故隐患的严重违法行为，各级应急管理部门要依法依规进行查处，严守安全底线。四、问：除了印发《裁量权基准》外，应急管理部在规范执法方面还有哪些安排？执法规范化建设在行政执法工作中居于全局性、基础性地位。近年来，应急管理部高度重视应急管理领域执法规范化建设工作，采取各项有力举措推进严格规范公正文明执法。除了印发《裁量权基准》，我们还将从以下几个方面持续提升执法规范化水平。一是进一步健全法律法规支撑。持续加快应急管理领域法治建设步伐，根据行政处罚法、安全生产法修改情况，加快《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》等部门规章修订进度，制修订一批急需的国家或行业标准，为加强安全生产执法提供法治支撑和保障。二是研究制定执法规范化相关制度。坚持制度先行，研究制定“安全生产文明执法工作指引”“安全生产行政执法调查询问笔录制作指引”“安全生产行政执法取证指引”等执法规范化制度，规范集体讨论、法制审核等案件审理程序，进一步规范执法人员现场执法行为，持续提升全系统执法规范化水平。三是强化计划管理，减少执法检查频次。督促各级应急管理部门科学制定并严格执行年度监督检查计划，深入推行精准执法，综合分析研判企业安全风险等级，将风险突出、管控能力不足、易形成重大事故隐患、发生事故概率高的企业纳入重点检查单位，对于其他安全风险较低的企业开展“双随机”抽查，切实减少检查频次。四是强化协调联动，避免重复执法检查。督促各级应急管理部门进一步健全落实分类分级监管执法工作制度，严格按照执法管辖权限开展精准执法，原则上“一家企业对应一个层级的执法主体”，坚决避免多层级重复执法检查。建立健全省市县乡四级联动执法检查工作机制，加强工作衔接，上级部门一般采取与下级部门联合方式进行执法检查。除发现问题隐患跟进复查外，下级部门原则上不再进行重复检查，切实提高检查效率，防止影响企业正常生产经营。五是强化科技赋能，提高执法检查效能。督促各级应急管理部门全面应用“互联网+执法”系统，推动实现执法全过程“上线入网”，通过信息化手段实施执法程序，减轻基层和企业负担。探索推行远程监管、移动监管、监测预警等非现场监管执法方式，通过“线上+线下”相结合的执法模式，提高执法检查效能。五、问：《裁量权基准》印发后，在推动落实方面有哪些具体考虑？《裁量权基准》是贯彻落实党中央、国务院依法行政相关决策部署的重要举措，我们将积极采取多种措施强化组织落实，着力发挥《裁量权基准》对于规范执法行为、提高执法质量的重要作用。首先，加强宣传解读。《裁量权基准》作为主动公开的规范性文件，我们将按规定做好主动发布，综合运用专家解读、信息化系统引导等多种形式对《裁量权基准》进行宣传解读，扩大《裁量权基准》知晓面、覆盖度，帮助指导地方各级应急管理部门执法人员学好用好《裁量权基准》，持续规范执法行为，以高质量执法工作防范遏制重特大事故发生。其次，抓好贯彻实施。我们将把《裁量权基准》整体纳入应急管理部建设的“互联网+执法”系统，以信息化、数字化手段赋能《裁量权基准》落地实施。执法人员在检查办案过程中，系统将自动把检查发现的违法行为与裁量权基准进行匹配，并在处罚决定书等各类执法文书中显示裁量过程和结果，充分保障相对人权益。同时，我们将采取多种方式跟踪了解各地具体实施情况，及时掌握实际应用中存在的困难和不足，针对性研究解决措施，推动地方各级应急管理部门坚持过罚相当、宽严相济原则，持续推进精准执法，切实解决“类案不同罚”、标准不一致等问题。第三，持续推进整治形式主义为基层减负。积极引导地方各级应急管理部门参照《裁量权基准》第三部分应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单做法，依法依规制定实施免罚清单，在坚决守牢安全底线的基础上，处理好严格执法与包容审慎监管执法的关系，对于依法不予行政处罚的，通过约谈警示、指导服务等措施，督促引导企业依法依规开展生产经营活动，助力优化法治化营商环境。

【倡议书】平安过元宵文明庆佳节,孔明灯,燃放,安全,禁放,禁售,亲爱的市民朋友们：元宵节将至，燃放孔明灯是节日祈福传统习俗，但美好愿望的背后却藏着巨大的火灾隐患。燃放孔明灯的危害：孔明灯属高空明火飞行物，燃放升空后，滞空时间长、飞行距离远，且火焰温度高，无法人为控制，随风飘动过程中，极易飘落至树木、柴草、加油站、架空线路等易燃物或关键设施上，从而引发火灾、通讯线路短路、电力供应故障等严重事故。亲爱的市民朋友们：元宵节将至，燃放孔明灯是节日祈福传统习俗，但美好愿望的背后却藏着巨大的火灾隐患。燃放孔明灯的危害：孔明灯属高空明火飞行物，燃放升空后，滞空时间长、飞行距离远，且火焰温度高，无法人为控制，随风飘动过程中，极易飘落至树木、柴草、加油站、架空线路等易燃物或关键设施上，从而引发火灾、通讯线路短路、电力供应故障等严重事故。燃放后的孔明灯残骸难以清理，可能挂在树上或落入河流，对环境和市容造成破坏。引发事故法律责任：燃放孔明灯若引发火灾或其他事故，公安和消防部门将依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规严肃处理；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。对于拒不服从管理、妨碍行政管理部门依法执行公务的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处理。为了让全市人民度过一个安全喜庆的节日，拒绝燃放孔明灯，从我做起，莫让放飞的心愿成为隐患，为了您和他人的安全，我们向全体市民发出倡议：一、让我们每个人都来做禁售禁放孔明灯的践行者。从自身做起，从现在做起，自觉维护社会公共安全秩序，带头禁售禁放孔明灯，营造减少一次燃放，增加一份安全的良好氛围。二、让我们每个人都来做禁售禁放孔明灯的监督者。安全你我他，平安靠大家。维护良好的公共安全秩序人人有责，杜绝火患从我做好，对随意燃放孔明灯的行为要共同抵制、规劝，用环保生活理念、健康生活方式、良好生活习惯引领新风正气，维护全市祥和安宁。三、让我们每个人都来做禁售禁放孔明灯的宣传者。要积极宣传燃放孔明灯的危害性。广大居民朋友要积极参与文明劝导行动，主动规劝家人、邻里和亲朋好友禁售禁放孔明灯，远离危险，通过赏花灯、猜灯谜、闹社火、网络祈福，点亮电子灯等环保方式表达愿望，传承中国文化，祥和过节，传递文明正能量，用实际行动为全市的发展贡献自己的一份力量。最后，恭祝大家元宵节快乐，身体健康、万事如意、阖家欢乐！临夏市应急管理局2025年2月10日

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