临夏市人民政府工作报告

——2025年1月3日在临夏市第十七届

  人民代表大会第四次会议上

临夏市人民政府代理市长  鲁平德

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦全州打造“五个地”^注1的功能定位和全市“打造魅力花都、建设公园城市”的发展定位，树牢首位意识、坚持首位标准、发挥“十城优势”^注2，在打造幸福之城、发展园区经济、推动高质量发展的工作实践中，主动担当作为、积极履职尽责，高质量完成了市十七届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值129亿元、同比增长4.5%，固定资产投资75.6亿元、同比增长8%，规上工业增加值4亿元、同比增长9.5%，社会消费品零售总额66亿元、同比增长5.3%，一般公共预算收入6.6亿元、同比增长8.2%，城镇居民人均可支配收入29788元、同比增长6%，农村居民人均可支配收入22103元、同比增长8.5%，经济运行保持了稳中有进的良好态势，高质量发展取得了难能可贵的优异成绩。临夏市被评为全省19个市辖区（市）县域综合竞争力十强县，基础设施、人居环境、城乡融合竞争力分别位列第一、第二、第三。

一年来，我们把项目建设作为第一引擎，投资带动效应显著增强。牢固树立“项目为王”理念，谋划实施总投资289亿元的重点项目118个，累计完成投资157亿元，现代农业科技产业园、德雅高级中学、肖家棚户区C区等38个项目建成投用，争取到各类资金36.6亿元，有力支撑了经济社会发展。在深圳揭牌运营粤港澳大湾区城市会客厅，搭建了展示、交流、合作平台。高规格举办招商引资大会，签约落地人工智能数字经济孵化园、文奎汽车展销中心等招商引资项目26个，签约资金82.5亿元，到位资金52亿元、同比增长102%，交出了一份亮眼的招商引资成绩单。

一年来，我们把“三农”工作作为重中之重，乡村全面振兴卓有成效。持续加强防返贫动态监测，精准制定“一户一策”帮扶措施，消除风险27户112人，严格落实耕地保护措施，整治撂荒地128亩，种植粮食作物1.9万亩，粮食产量达1.3万吨，牢牢守住了不发生规模性返贫和粮食安全两条底线。落实奖补资金336万元，大力发展蓝莓、树莓等特色种植，亿农蓝莓标准化种植示范基地建成投用，河州红树莓获得绿色有机产品认证，全市村集体经济平均收入达到23万元。编制10个村“多规合一”^注3实用性村庄规划，筹措资金3754万元，完成枹罕示范镇和6个示范村、5个发展类村庄建设任务。充分利用3455万元协作资金实施项目32个，完成消费帮扶1.3亿元，13家东部引进企业完成投资7964万元，东西部协作质效双升、成果丰硕。

一年来，我们把壮大产业作为根本支撑，县域综合实力稳步提升。锚定城市服务型和工业主导型县域经济发展方向，推动特色优势产业做大做强。园区经济聚能成势。创新产业园一期项目建成投用，数字经济产业园加快建设，永恒光、华太圣阳等一批先进制造企业入驻园区，胜财鑫邦电缆电线公司建成投产，实现产值1.2亿元，并成功认定省级技术中心，全市预计完成工业固投5.7亿元。文旅产业火爆出圈。临夏世界地质公园博物馆成功创建国家3A级旅游景区，凤林书画院揭牌开院，河州牡丹文化嘉年华、消夏纳凉音乐节等系列文旅活动轮番上演，《花开临夏五千年》文旅实景剧“圈粉”各地游客，《相约临夏》文旅宣传片和《想你的临夏开满花》城市主题曲入选全国优秀全媒体作品典型案例，全年预计接待游客1450万人次、实现旅游花费79亿元，宜游之城魅力日益彰显。花卉产业生机勃发。鲜花港二期、三期项目加快建设，花卉艺术中心即将亮相，现代农业科技产业园建成投用，永生花脱色、牡丹芽茶、花瓣茶、牡丹酱、鲜花饼等衍生品研发生产实现新突破，百合、绣球、非洲菊等热销花卉种植超10万株，鲜切玫瑰产值达到1.47亿元，《临夏市现代化花卉产业园解决方案》入选全国智慧农业建设典型案例，“美丽产业”正向“富民产业”加速蝶变。牛羊产业全链发力。牛羊繁育推一体化项目建成运营，俊林公司成功认定农业产业化国家重点龙头企业。瞄准生物医药领域，激发创新之城活力，支持龙头企业开发氯化高铁血红素、液体氨基酸水溶肥等延链补链产品，嘉林生物万级无菌牛心包生产实验室建成投用，心脏瓣膜产品正式投产，填补了全州乃至全省生物医药领域的空白。工业产业创新发展。落实科技创新资金2080万元、奖补资金683万元，培育产值超1亿元企业2户、超5000万元企业3户、超3000万元企业5户，兴盛隆成功入规，绿盈环保科技、新平制香、阳光智家等11户企业分别认定国家高新技术企业、省级科技创新型企业、省级专精特新中小企业^注4。电商产业乘势突破。大力发展“直播+电商”新兴业态，乡村振兴电商直播基地建成投用，“天之牧”“春恒”等知名网络直播团队先后入驻，牛羊肉产品线上销售额达到7亿元，鲜切花、盖碗茶、油馃馃等特色产品搭乘电商快车走向全国各地，成为县域经济新的增长点。美食产业多点开花。先后落实43笔1288万元专属贷款支持美食商户发展，折桥大院美食文旅综合体投入运营，红园广场“小红伞”美食集市人气爆棚，5户企业成功申报“甘肃老字号”，“河州味道·临夏美食”成为群众增收致富的金字招牌。

一年来，我们把精细精致作为建管理念，公园城市面貌焕新升级。改造提升漓水路等2条市政道路，有序拓通环西三路等5条“断头路”，建成投用新华街地下停车场，新设公共停车场14个、停车泊位1768个、智慧充电桩374个，城市服务功能日益完善。高质量完成2195套棚户区改造、4905户老旧小区改造和3个市政管网改造项目，实施震后受损住房改造152户、农房抗震改造83户、公房修缮改造59户，加装老旧楼电梯10部，销售新建商品房2990套，交易二手房3945套、同比增长36%，群众安居水平稳步提升。全面建成运营南区热源厂，启用城区智慧供热系统，更新一级供热管网3.6公里，实施老旧小区分户改造602户，供暖质量全面提升，供暖投诉同比下降60%。大力推进城市园林绿化，栽植行道树、花灌木和时令花卉55.6万株，摆放仿真花16万束，公园城市更加绚丽多彩。深入推进全域无垃圾治理，整改城乡环境问题2.5万件，完成道路坑槽和人行道修补6.8万平方米，规划设置便民摊点10处，城市环境更加洁净有序。深化物业管理集中整治，创建规范化小区44个，物业服务更加贴心。

一年来，我们把改革开放作为关键之举，市场经济活力充分激发。深入实施“优化营商环境提质增效年”行动，组建成立营商环境建设局，大力推进“高效办成一件事”，提出27项政务服务改革举措，企业群众办事更加便捷高效。主动融入“一带一路”建设，大力发展进出口贸易，69万枝“百益亿农”鲜花销往俄罗斯、哈萨克斯坦等国家，主慈肠衣、清源肉制品等外贸企业完成进出口总值1437万元。积极推动“两新”^注5政策落地见效，发放消费品以旧换新补贴2364万元、带动消费2.2亿元，落实城市公交车动力电池和老旧营运货车报废更新补贴860万元、惠及企业群众171户。全面落实助企纾困政策，办理增值税留抵退税178万元，减免“六税两费”^注63613万元，协调金融机构放贷38亿元，免除企业担保费375万元，面向中小企业实施政府采购2534万元，新增市场主体3321户，新入库限上商贸企业11户，第五次全国经济普查圆满完成，宜商之城发展环境更加优渥。

一年来，我们把为民造福作为最大政绩，群众幸福指数节节攀升。投资1.2亿元建成团结北路幼儿园等4个教育项目，新增学位7590个，落实教育惠民资金2113万元，招引教师524名，组建德雅高中教育集团，稳步推进托管寄宿改革，宜学之城建设向更高水平迈进。省级慢性病综合防控示范区成功创建，市妇幼保健院、中西医结合医院项目有序推进，实施困难老人白内障复明手术109人、妇女“两癌”免费检查2422人，招引医技人才28名，公共卫生服务水平稳步提升。加强“一老一小一困”等重点群体关心关爱，新增城乡保障对象566户2209人，落实各类救助资金1.7亿元，切实兜牢了基本民生底线。开展职业技能培训1003人，发放创业担保贷款6360万元，输转劳务4.02万人、创收11.9亿元，城镇新增就业3108人，新聘城镇公益性岗位91人，高质量充分就业成效显著。深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，帮办实事743件、资助资金20.2万元。建成运营堡子村老年人互助幸福院，落实困难家庭子女普通高校入学资助15万元，省列为民实事如期全面高质量完成。

一年来，我们把生态环保作为底线任务，城乡人居环境持续改善。建成投用再生水综合利用一期工程，污水处理厂完成提标扩容，日处理能力达到9万吨，投资9950万元实施大夏河南川渠引水枢纽至尕杨家村段防洪治理工程，美丽幸福河湖建设顺利通过省级评价。持续推进大规模国土绿化行动，实施凤凰山文旅景区苗木补栽、陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理等项目，完成营造林6467亩，栽植苗木30.2万株。深入开展蓝天行动，实施冬季清洁取暖改造9475户，完成3号热源厂超低排放改造和1号2号热源厂停运整合，向5035户群众发放电价、燃气、煤炭补贴406万元，全市PM10、PM2.5平均浓度同比下降7%、16%，优良天数同比增加25天，圆满完成了年度空气质量改善目标。

一年来，我们把创稳创安作为基础工程，和谐稳定大局更加巩固。扎实开展安全生产驻点包抓百日行动，排查整改重大安全隐患26个，建成2个基础设施类、2个产业类灾后恢复重建项目，实施4个不稳定斜坡治理、泥石流治理等地质灾害防治项目，有效应对处置强降雨天气，全市安全生产形势持续稳定。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，积极预防和治理未成年人违法犯罪，深入开展“一盔一带”安全守护行动，刑事、治安、电诈案件发案同比分别下降27%、11%、50%，伤人交通事故同比下降46%。扎实开展诉源治理，排查调处各类矛盾纠纷2153件，深入推进信访工作法治化，化解各类信访问题909件。成功创建第十一批全国民族团结进步示范区，依法加强宗教事务管理，民族和睦、宗教和顺的良好局面持续巩固。

一年来，我们把自身建设作为强基之本，政府履职效能全面提升。组织政府系统深入学习领会党的二十届三中全会和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，汇聚奋进之城、团结之城的磅礴合力，推动党中央决策部署不折不扣落地见效。扎实开展党纪学习教育和“三抓三促”^注7行动，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，到位落实整治形式主义为基层减负各项要求，在学纪知纪明纪守纪中推动了作风转变、提升了工作效能。加快建设法治政府，全面推进依法行政，从严执行重大行政决策法定程序，主动接受市人大、市政协监督，承办人大代表建议91件、办结率86.81%，政协委员提案57件、办结率85.96%，办理答复12345便民热线和网民留言7022件。全面落实过紧日子要求，严控“三公”经费和非刚性支出，化解政府债务6.9亿元，确保了有限财力真正用在发展紧要处、民生急需上。

老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科普、红十字、慈善、退役军人、关心下一代等事业取得新成效，统计、供销、档案、地震、地方志、外事侨务、国防动员、双拥共建等工作取得新进展。

各位代表，过去的一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，奋斗充满艰辛，成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府、州委州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和全体人大代表、政协委员鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向驻临部队、武警官兵和消防指战员，向济南市市中区、厦门市思明区和所有关心支持临夏市发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战：项目建设接续不足，产业带动能力还不强，消费潜力有待进一步释放；财政收入增长空间有限，保工资、保运转、保民生压力仍然较大；城乡基础设施仍有短板，公共服务水平有待提升；政府自身建设还需加强，基层减负效果还不明显，一些干部能力素质与改革发展要求相比还有差距。对于这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。

2025年工作任务

今年是“十四五”规划收官、“十五五”发展谋划之年，也是临夏市高质量发展承前启后、继往开来之年。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神、全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，按照中央经济工作会议和省委、州委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚定不移进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，聚力建设科创智城、产业强城、高铁新城、品质好城，统筹建设绿色廊道，加快形成“东优、西强、南美、北绿、中好”均衡发展格局，不断提高经济首位度、城市形象辨识度，在打造魅力花都、建设公园城市新征程上展现新担当、新作为。

全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。

围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好八个方面的工作：

一、以更高质效抓项目、扩投资，全力以赴保持经济发展势头。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，坚持谋划和建设并重、招引和争取并举，努力将“项目增量”转化为经济社会发展的“效益增量”。

精准谋划争取。靶向聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、新型城镇化、“两重”^注8“两新”等国家战略，准确把握中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券等投资导向，紧扣发展定位、紧贴片区布局，精准谋划财源性、延链条、带动强的产业项目，科学谋划普惠性、基础性、兜底性的民生项目，做好项目储备，做精策划包装，提高申报项目与政策支持领域的契合度，争取更多项目纳入国家和省州“十五五”规划盘子，形成项目有序接替、滚动发展的良性循环。

扩大有效投资。聚焦基础设施、产业发展、民生改善、公共服务等领域，谋划实施总投资312亿元的重点项目147个，其中：新建项目72个、98亿元，续建项目75个、214亿元；政府投资项目103个、204亿元，社会投资项目44个、108亿元；上亿元项目69个。紧盯扩大有效投资这个关键，严格落实领导包抓和清单管理制度，高质高效推进前期办理、工程建设、资金支付、质量安全等工作，力争一季度开复工项目89个，全年建成投用项目30个以上，完成年度投资102亿元以上，努力实现项目建设开门红、全年旺。

提升招商质效。持续深化“引大引强引头部”和“千亿招商”行动，依托兰洽会、厦洽会、义博会等招商平台，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点地区，紧盯500强、“国字号”“小巨人”等头部企业，广泛开展招商推介活动，重点加强与北京锦上添花文旅集团、杭州亿农控股集团等意向企业的对接联系，推动临夏不夜城、农产品综合集散基地等项目尽快落地。落实招商引资项目全生命周期服务，全方位保障基础要素，高效率解决堵点问题，推动数字经济产业园等已签约落地项目早日建成投用。

强化资金保障。充分挖掘财政增收潜力，大力培育涵养税源，依法加强税收征管，持续扩大财力总量。主动对接金融机构加大贷款融资支持力度，为项目建设提供资金保障。着力激活民间投资，谋划实施一批民间资本参与的重大项目，引导支持在外临商参与全市开发建设，为高质量发展引进更多资金。用好国家化债政策，严格执行一揽子化债方案，规范举债融资行为，稳步化解存量债务，有效管控政府债务风险。

二、以更大决心守底线、固成果，全力以赴推进乡村全面振兴。锚定乡村全面振兴目标，加快农业农村现代化步伐，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，着力打造宜居宜业的和美乡村。

巩固脱贫攻坚成果。高效运转“一键报贫”系统和防返贫动态监测帮扶机制，到位落实产业就业、社会救助、兜底保障、金融扶持等帮扶措施，继续实施防返贫保险项目，确保不发生规模性返贫致贫。着力增强村集体经济实力，健全完善联农带农机制，规范提升20家农民专业合作社，新建2家乡村就业工厂，更好带动群众就近就地就业增收。用好东西部协作平台，加强与济南市市中区的对接交流，拓展与厦门市思明区的友好协作，进一步汇聚帮扶合力、巩固扩大成果。

提升农业综合效益。管好用好8002亩高标准农田，常态化开展撂荒地整治，强化现代农机装备技术支撑，提高粮食生产能力，确保粮播面积稳定在1.3万亩以上、粮食总产稳定在0.8万吨以上，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。积极推进农业产业结构调整，全面落实政策性农业保险，因地制宜培育壮大花卉、蓝莓、树莓、食用菌、中药材等特色种植，推动亩均产值达到5000元以上。加快新型农业经营主体培育，加大政策奖补支持力度，培育农业产业化省级龙头企业1户，新增家庭农场5家，打造“三品一标”^注912个，进一步增强乡村发展动能。

扮靓和美乡村颜值。深入学习运用“千万工程”^注10经验，以“乡村公园”美学理念规划建设农村，打造一批乡村建设示范村，推动王坪、大庄争创省级和美乡村，实施40户农厕改造、1.3万户供水设施完善等补短板夯基础项目，统筹推进农村“八改三治四化三管”^注11和公共服务提升，精细打造具有乡村特色的小菜园、小花园、小果园、小景观，推动农村人居环境长治久美。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强新时代农村精神文明建设和数字乡村建设，健全完善村规民约，深入开展移风易俗，打造和谐有序、善治文明的和美乡村。

三、以更宽视野重培育、强园区，全力以赴完善特色产业体系。坚持把特色优势产业作为构建全市发展新格局的主攻方向，深入推进“强县域”行动，加快发展新质生产力，进一步健全立足临夏市优势、体现临夏市特色的现代化产业体系。

发挥产业园区吸引力。坚持把园区作为建设产业强城的主阵地，优化园区发展模式，强化政策要素保障，加快推动产业、企业、设施向园区集中，把各类园区打造成产业转型升级的高地、企业争相落户的福地。突出园区特色和功能定位，加快推进牡丹科技园、牛羊肉精深加工产业园、创新产业园、食品和民族特需用品加工产业园等园区建设，积极招引劳动密集型、技术密集型企业入驻园区，逐步形成主导产业鲜明、区位布局合理、契合未来发展的“多园多点”园区经济发展格局。

提高花卉产品竞争力。坚持把花卉作为建设产业强城的生力军，建成投产鲜花港二期、三期，新增鲜切玫瑰年产量4000万枝，谋划实施冷链仓储、包装设计等上下游配套项目，利用智能环控、智能灌溉等先进技术提升玫瑰品质，实现鲜切玫瑰产量、质量双提升。深耕“一带一路”沿线市场，布局重点城市前置仓，提升电商直播效益，加快打造西部地区花卉集散中心，推动“百益亿农”鲜花拓展全国市场、走向国际舞台。积极推动花卉与文旅深度融合，高效运营花卉艺术中心，打造集研发生产、展示销售、旅游研学于一体的综合性花卉园区，实现花卉产业全要素融合、全链条发展，打造高颜值、高产值的花卉经济，提升魅力花都的气质内涵。加强牡丹、玫瑰等花卉种质资源收集研究利用，加大牡丹衍生产品、玫瑰永生花等重点领域研发投入，扩大牡丹纯露、精油等产品生产规模，进一步提升花卉产品附加值和市场竞争力。

增强牛羊链条聚合力。坚持把牛羊作为建设产业强城的加速器，围绕打造全省绿色有机农畜产品生产加工基地，发挥龙头企业引领带动作用，高效运营牛羊繁育推一体化基地，推动牛存栏量达到5000头，指导清源、三谊、佳源牧业申报省级创新型企业，多方争取奖补资金，助力企业做大做强，带动全市牛羊屠宰加工达到120万头（只）、交易达到230万头（只），全产业链综合交易额达到120亿元。支持企业加强关键核心技术攻关，持续研发血红蛋白肽、生物有机肥等延链补链产品，谋划实施三谊公司膨化血粉生产线建设项目，推进嘉林生物科技牛源再生生物医学项目满产达效，进一步延伸产业链、提升价值链，努力打造全国牛源性生物制品生产研发供应基地，以新质生产力助推牛羊产业转型升级、提质增效。

激活工业企业创新力。坚持把工业作为建设产业强城的硬支撑，以推进新型工业化为引擎，紧扣“工业主导型”发展定位，深入实施“强工业”“强科技”行动，强化企业科技创新主体地位，推进创新链、产业链、资金链深度融合，培育国家级高新技术企业、省级专精特新中小企业、科技创新型企业各2户。扎实推进“5540”百亿工业企业培育工程^注12，引导企业加快“三化”改造^注13，服务跟进华太圣阳量子能、龙康中药口服液生产线更新、豆源食品低温冷库及生产车间建设等社会投资项目，进一步提升胜财鑫邦电缆电线等重点企业经营效益，大力扶持主慈肠衣、佳润食品、新平制香、新型环保等中小微企业发展，培育产值超2亿元企业1户、超1亿元企业2户、超5000万元企业3户，新增规上企业2户以上，规上工业总产值达到31亿元以上。

扩大文旅品牌影响力。坚持把文旅作为建设品质好城和高铁新城的助推器，以八坊十三巷文化街区为核心，统筹东公馆、红园等历史文化资源，持续做好保护修缮和开发利用，大力发展打卡经济和文创经济，为品质好城增添文化内涵。深挖南龙山森林公园资源，加快凤凰山文旅景区开发，完成临夏世界地质公园博物馆智能场馆建设，围绕铁路带来的人流物流，合理布局商业地产、宾馆酒店、民宿美食、康养基地、儿童乐园等多元业态，建设集文化旅游、休闲娱乐、生态康养于一体的高铁新城。聚焦打造国内知名的黄河主题旅游目的地，高质量筹办河州牡丹文化嘉年华、冬春季文化旅游活动等品牌节会，常态化演出《花开临夏五千年》《遇见牡丹》等文旅剧目，实现文旅产业社会效益和经济效益双丰收，力争全市接待旅游人数突破1500万人次、旅游花费达到80亿元以上。适时举办美食节、名品小吃赛、品牌餐饮评选等活动，推出一批风味小吃店，打造一批网红餐厅，挖掘一批传承老店，通过媒体专栏推介、网络达人推广、短视频推流等方式宣传造势，进一步提升“河州味道·临夏美食”品牌影响力和美誉度，促进美食文旅深度融合发展。

提升商贸产业辐射力。坚持把商贸作为构建全市均衡发展格局的润滑剂，发挥中心城区人口聚集优势，依托中心广场、百益时代广场、红园新村等商贸核心区，大力发展商超经济、夜间经济，扶持发展地摊经济、小红伞经济，构建一刻钟便民生活圈，打造惠民利民的品质好城。加快推进临夏中心建设，积极对接招引铜锣湾商业综合体和美团呼叫中心落地，推动牡丹里商业街、中天健、天元、义乌共同构建东片新商圈，为数字经济、楼宇经济、平台经济发展提供硬件支撑，打造以高端商贸为引领的科创智城。扶持引导并有序推动农贸、批发、建材、家具、仓储、物流等向西片集聚，逐步形成供应全州、辐射藏区的商贸集散中心，为产业强城建设疏通“物流经脉”。大力推动电商产业园建设，加快实施乡村振兴电商直播基地后续配套项目，建成投用三级物流体系项目，通过直播带货、网店销售、线上即时零售等方式，带动河州美食、牛羊肉、花卉等特色产品依托电商平台实现销量增长。扎实推进提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，支持引导企业推出更多优惠促销活动，加速释放消费潜力，带动商贸企业发展，培育产值2000万元以上商贸企业11户、限上商贸企业9户。

四、以更高标准补短板、提品质，全力以赴打造美丽宜居家园。全面践行人民城市理念，深入实施以人为本的新型城镇化战略，坚持精心规划、精致建设、精细管理，持续完善城市功能、提升城市品质、刷新城市颜值，把临夏市建设成“你喜欢的样子”。

完善城市规划布局。坚持规划引领，聚焦打造东片科创商务区、西片动能转换区、南片休闲康养区、中部品质生活区和北山生态景观带，综合考虑各区域功能定位、长远发展、建设管理等多方要素，科学编制片区专项规划和控制性详细规划，优化重点地段、重要节点设计，提升规划的前瞻性、科学性，以“规划所能”服务“城市所需”。严格执行国土空间规划，依法依规加大“两违”^注14排查整治力度，有力有序解决开发建设、征地拆迁等领域历史遗留问题，坚决维护规划权威和群众合法权益。

优化城市交通路网。围绕构建“一环六横十五纵”路网格局^注15，建成通车环西五路、南滨河西路等4条城市道路，加快拓通新城北路、毓秀路等7条规划道路，提升改造刘临路、瓦青路2条老旧道路，全面完成兰合铁路、兰永临高速征地拆迁，开工建设公铁联运综合客运枢纽、东立交连接线、城东五路桥等项目，争取实施铁路站房、站前广场、乌玛高速临夏西互通立交等项目，为“东西南北中”片区协同发展提供路网支撑。大力推进客运市场转型和公共交通优先发展，建成投用客运中心，依托“快点出发”等交通网络综合业务平台，进一步拓展提升定制客运服务范围和质量，让群众出行更加便捷。

加快城市更新步伐。以打造中部品质生活区为重点，深入实施城市更新行动，高效推进9014户棚户区改造和7个城中村改造项目，完成2848组垃圾分类设施和4台集中供热燃煤锅炉设备更新，持续做好市政设施维护，不断提升城市宜居水平。加快完善城市基础设施，全力服务保障河口至临夏天然气管道建设，新建加油加气站5座，安装街面便民椅270组，高效运转南区热源厂，实施城西片区供热能力提升项目，持续增强城市综合承载能力。坚持“面子”“里子”并重、地上地下统筹，围绕给水、排水、天然气、热力、电力、通信等市政公用管线，加快推进2个新建、3个续建老旧管网改造项目，提升地下管网安全稳定运行水平。秉持公园城市理念，下足绣花功夫，因地制宜打造微公园、微景观、微绿道，稳步提升街巷绿化美化亮化水平，“绣”出更多群众看得见、摸得着的风景。

推进城市精细治理。以创建省级文明城市为统揽，持续深化全域无垃圾治理，大力推进“一难两乱”^注16“蜘蛛网”等环境问题整治，常态化开展“靓丽星期五·文明我先行”志愿服务活动，倾力打造洁净、有序、文明、美丽的市容环境。加快推进智慧城市建设一期工程，联合中国移动搭建数字基础平台和智慧应用场景，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平，为建设科创智城助力赋能。加强物业星级评定和规范化物业小区创建，深化物业管理集中整治，以高品质物业服务为群众幸福生活添砖加瓦。

五、以更实举措优环境、促开放，全力以赴激活城市发展动能。全面落实国家、省州各项改革部署，进一步优化营商环境、增强内生动力，扩大对外开放、拓展发展空间，培育现代化建设的新动能、新优势。

深化体制机制改革。以数字政府建设为引领，以“高效办成一件事”为抓手，全面深化政务服务改革，推动服务流程再优化、审批效率再加速。持续开展国有企业改革深化提升行动，推动市属国企完善现代企业制度、提升国资配置效率、加强风险预警管控，增强核心业务盈利能力和市场竞争力，更好服务全市发展大局。统筹推进农业农村、财税金融、土地管理、项目审批、综合执法、教育医疗等各领域改革，着力破除体制机制障碍，守正创新推动高质量发展行稳致远。

打造一流营商环境。以开展“优化营商环境全面提升年”行动为抓手，坚持软硬件齐抓、量质效并重，聚焦政策落实、项目建设、招商引资等重点领域，加快政府职能转变，提升政府服务效能，精益求精推动营商环境全面优化。全心全意为企业搞好服务，全面落实“帮办代办加包办”“包抓联”^注17“六必访”^注18等制度机制，及时协调解决企业诉求，加强“政银企”对接交流，大力推广“信易贷”服务平台^注19，着力破解企业融资难题。紧跟《民营经济促进法》实施，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面落实公平竞争审查制度，严格规范涉企执法监管行为，全力偿还拖欠企业账款，让企业家放心置产、大胆投资、安心经营。

推进全面开放开发。用好“一带一路”最大机遇，加大外贸企业扶持培育力度，支持企业走出去开拓国际市场，推动进出口总值增长13%以上。全面加强与济南厦门等协作地区、北上广深等发达城市、拉萨西宁等青藏地区的经贸合作，做好牛羊肉、花卉、食品、地毯等产品的宣传推介和产销对接，不断提升我市名优特色产品的对外知名度和市场占有率。深度融入“兰西城市群”和“兰州一小时核心经济圈”，充分发挥州府所在地辐射带动作用，加快市县一体化、塬上塬下一体化进程，深化与周边地区的合作交流，构建资源互补、产业互通、要素互联、人员互动的协同发展格局。

六、以更深情怀惠民生、增福祉，全力以赴提升群众幸福成色。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，积极回应民生关切，切实解决好群众的烦心事、揪心事，不断提升群众的获得感、幸福感。

办好人民满意教育。按照“以强带弱、整体提升”的原则，深入整合教育资源，科学推进集团化办学，组建第一中学、第五中学教育集团，重组新华小学教育集团，提升扩容建国小学、红园路小学、前河沿小学、逸夫小学、实验小学5个教育集团，支持河州中学、德雅高中高质量办学，促进城乡教育优质均衡发展。树立“大抓教学、狠抓质量”的鲜明导向，加大教育人才引育和教师交流轮岗力度，落实立德树人根本任务，提升教育教学质量水平，推动学生德智体美劳全面发展。

增进人民健康福祉。统筹做好临夏市国家卫生城市和市医院“三乙”创建工作，建成投用妇幼保健院、中西医结合医院，推动全市每千人床位数达到14.96张。深入实施医疗卫生强基工程，持续拓展紧密型县域医共体、医联体建设成果，依托“乔彬工作站”打造辐射西北五省的结构性心脏病诊疗中心，加强医技人才培养和重点学科建设，不断提升基层诊疗服务水平。稳步推进“互联网+医疗服务”，加快市医院“智慧医院”建设，大力推广检验结果共享互认、药品在线配送、床旁结算等新模式，进一步方便群众看病就医。广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动，加强疾病预防能力建设，全方位守护群众健康安全。

提升人民幸福指数。坚持就业优先战略，围绕打造全省劳动密集型产业集聚地，扎实开展职业技能培训和劳务输转，继续落实创业担保贷款政策，加强劳动者权益保障，年内完成职业技能培训1000人以上，输转劳务3.8万人以上。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，扎实做好济困、扶孤、助残、优抚和流浪乞讨人员救助等工作，持续办好“小红星公益课堂”，常态化运营“关心关爱幸福食堂”，加快实施托育综合服务中心、颐养康年养老院项目，用情用力托起“一老一小一困”的幸福生活。顺应群众对高品质住房的新期待，聚焦容积率、绿化率、车位比、房屋户型等关键指标，下力气推动好房子、好小区建设，更好满足群众多样化、改善性住房需求。全力办好人大代表建议和政协委员提案，及时解决12345热线诉求和群众来信来访反映问题，确保办理结果让代表委员满意、让人民群众满意。

七、以更严要求控源头、防污染，全力以赴筑牢生态安全屏障。围绕打造黄河上游生态综合治理先行地，协同推进降碳减污扩绿增长，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽临夏市。

加强生态保护修复。以打造北山生态景观带为重点，抓实抓细林长制工作，加大国土绿化力度，实施万寿观至沙子坡坡面生态修复等项目，完成补植补造1341亩、退化林修复540亩，栽植苗木3.6万株，形成草木葱郁、色彩缤纷的南北两山绿色廊道。健全生态环境治理长效机制，严厉打击破坏生态环境行为，坚决彻底整改各级环保督察反馈问题和群众反映强烈的环境问题，不断提升人民群众的生态环境获得感。

加大污染防治力度。深入开展蓝天行动，全面落实控煤、抑尘、减排、禁烧、群防群治等大气污染防治措施，谋划实施主城区区域空气质量改善能力提升项目，实现空气指数只降不升、优良天数只增不减。用心护好美丽河湖，全面落实河长制，加强河道巡查和涉水企业监管，确保地表水水质优良率保持100%。用力保卫净土家园，实施土壤污染源头防控行动，加强农业面源污染防治和“散乱污”企业整治，确保土壤环境总体稳定。

加快绿色转型升级。深入践行“无废城市”^注20理念，高效运转生活垃圾焚烧发电厂、厨余垃圾再生处理厂、医疗废弃物集中处置厂和污水处理厂，加快建设再生水综合利用工程二期、建筑垃圾再生处理、绿色建材产业基地、废旧资源回收再利用等项目，推动绿色循环经济高质量发展。大力推进节水型社会建设，全面推广清洁能源、清洁生产，增设新能源汽车充电桩542个，更新新能源营运车辆250辆，营造节能降碳的浓厚氛围。

八、以更强力度保安全、护稳定，全力以赴夯实平安建设根基。牢固树立安全发展理念，增强忧患意识，坚持底线思维，深化主动创安主动创稳，有效防范化解各领域风险挑战，以高水平安全护航高质量发展。

筑牢安全生产防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动和“五大体系”^注21建设，紧盯重点行业领域常态化、闭环式开展安全隐患排查整治，坚决防范遏制重大安全事故发生。加快推进现代化应急管理体系建设，强化自然灾害监测预警，建成投用河州消防救援站，完成王家磨、椒子沟等4处地质灾害综合治理，不断提升防灾减灾救灾能力。严格落实“四个最严”^注22要求，全面加强食品药品全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。

强化社会治安整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”^注23，加强信访法治化建设，深入开展矛盾纠纷排查化解和信访积案攻坚，切实把风险消除在萌芽、化解在基层。常态化推进扫黑除恶斗争，深化禁毒重点整治，强化对黄赌毒、盗抢骗和新型犯罪的精准研判打击，坚决筑牢社会治安防线。持续深化道路交通秩序整治，扎实推进“三大安全”守护行动^注24，全面做好预防治理未成年人违法犯罪工作，推动平安临夏市建设迈上更高层次。

巩固民族团结大局。以打造全国民族团结进步示范地为目标，全面贯彻党的民族政策，深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，更好促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务规范管理，建设一批新型宗教活动场所，深入开展“爱党爱国爱社会主义”主题教育和“党亲国好法大”教育实践活动，团结广大信教群众为全市发展做出更大贡献。

各位代表，让人民过上幸福生活是头等大事，我们在广泛征集意见建议的基础上，确定了今年要集中力量办好的10件民生实事：一是推动中小学增学位。建成投用南龙中心小学、甘费幼儿园，提升改造4所农村小学配套设施，谋划实施第七中学、师范附小等教育项目，新增学位4080个。二是改善群众居住条件。实施813户老旧小区改造、84户城市危旧房改造、73户农房抗震改造、142部老旧电梯更新。三是帮助群众稳定就业。组织70名未就业普通高校毕业生到基层就业，城镇新增就业3100人以上。四是撑起妇女健康“守护伞”。为700名城镇低收入妇女、400名农村妇女免费开展“两癌”检查，并购买“两癌”保险。五是助力老年人安享晚年。建成投用罗家堡、瓦窑2个村级互助幸福院，为临夏市籍60岁以上老人全覆盖购买意外伤害保险。六是提升残疾人生活质量。对50名残疾人实行集中照护，对100名残疾人实行居家照料。七是推动群众享受绿色暖冬。实施“煤改电”清洁能源改造3200户，并按每户500元的标准落实一次性电价补贴。八是缓解群众停车难题。建成投用华寺西街、团结北路、光华东路延伸段3处地下停车场，新增停车位2400个。九是丰富群众文化生活。建成投用魅力花都体育园，新建环大夏河体育健身步道5.5公里，开展文化惠民演出100场次以上。十是守护河流岸绿水清。实施大夏河支流（榆林河、牙沟河、椒子沟河）、红水河流域综合治理，进一步提升河道颜值。对这些民生实事，我们将加速落实、坚决兑现，真正把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。

加强政府自身建设

各位代表，人民的重托庄严而神圣，政府的使命艰巨而光荣。我们将全面加强政府自身建设，驰而不息转作风，担当作为抓落实，凝心聚力办实事，以忠诚干净担当的实际行动，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持政治引领，铸牢对党忠诚之“魂”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省州市委工作要求，确保政府工作始终沿着正确方向坚定前行。

坚持担当实干，赓续为民服务之“本”。始终坚持把抓落实作为政府工作的生命线，纵深推进“三抓三促”行动，引导激励各级干部直面矛盾、勇挑重担、苦干实干，形成政府系统办实事、重实绩、求实效的鲜明导向。牢固树立和践行造福人民的政绩观，多问民生之需、多施富民之策、多办惠民之事，始终做到同人民群众站在一起、想在一起、干在一起。

坚持公正用权，巩固依法行政之“基”。始终坚持把依法行政贯穿政府工作全过程各方面，认真落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，不断提升法治政府建设水平。全面落实向市委请示报告制度，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监督、司法监督、社会舆论监督，广泛听取意见建议，持续深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。

坚持遵规守纪，永葆廉洁从政之“心”。始终保持“赶考”的清醒与坚定，坚决扛牢全面从严治党政治责任，常态化长效化推进党纪学习教育，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的干事创业环境。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍整治形式主义为基层减负，强化预算约束，厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！征途漫漫、惟有奋斗，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，笃行不怠、狠抓落实，加快构建“东优、西强、南美、北绿、中好”新格局，共同开创临夏市现代化建设新局面，奋力谱写临夏市高质量发展新篇章！

《政府工作报告》有关名词术语解释

1.“五个地”：即全国民族团结进步示范地、全省绿色有机农畜产品生产加工基地、全省劳动密集型产业集聚地、国内知名的黄河主题旅游目的地、黄河上游生态综合治理先行地。

2.“十城优势”：即信念坚定、担当实干的奋进之城，规划引领、科技赋能的创新之城，诗意花香、温馨舒适的宜居之城，重教兴学、理念先进的宜学之城，筑巢引凤、合作共赢的宜商之城，活力无限、热情好客的宜游之城，国色天香、冠绝陇上的牡丹之城，历史悠久、商贸繁荣的活力之城，底蕴深厚、绚丽多彩的彩陶之城，和睦和顺、善治有序的团结之城。

3.“多规合一”：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

4.专精特新中小企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

5.“两新”：即大规模设备更新和消费品以旧换新。

6.“六税两费”：即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

7.“三抓三促”：即抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展‌。

8.“两重”：即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设‌。

9.‌“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

11.“八改三治四化三管”：“八改”即改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院；“三治”即治乱、治污、治违；“四化”即净化、绿化、亮化、特色化；“三管”即管好农村人居环境、管好乡村公共设施、管好文明乡风。

12.“5540”百亿工业企业培育工程：即到“十四五”末，全州培育产值达10亿元的工业企业5户、5亿元的5户、过亿元的40户，以上50强工业企业产值超过100亿元。

13.‌“三化”改造：即高端化、智能化、绿色化改造‌。

14.‌“两违”：即违法用地、违法建设。

15.“一环六横十五纵”路网格局：即“一环”由环城北路、G310至G568连接线、河州大道、乌玛高速-兰永临高速、朝阳路、南滨河东路、折达路围合而成；“六横”即兰郎路-民主西路-民主东路-刘临路、建设三路-光华东路、木枹路-前河沿路、河州大道-北滨河路、南滨河路、南龙东路-折双路；“十五纵”即枹罕路、环西六路、和谐二路、环西四路、积石山路、康乐路、环城西路、新西路、团结路-解放路-迎宾路、军民街-环城东路、富强路、文昌路、厦门路、李孟路-大剧院路、东乡路。

16.“一难两乱”：即城市机动车停车难、收费乱、管理乱。

17.“包抓联”：即干部包抓联系企业制度，定期走访了解企业经营状况，帮助企业解决困难问题，促进企业提高产值。

18.“六必访”：即企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

19.‌“信易贷”服务平台：即全国中小企业融资综合信用服务平台。

20.“无废城市”：即通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

21.安全生产“五大体系”：即安全生产全面责任体系、隐患排查体系、监督管理体系、宣传培训体系、应急救援体系。

22.“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责‌。

23.新时代“枫桥经验”：即20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。之后，枫桥经验得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众，预防纠纷、化解矛盾，维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。

24.“三大安全”守护行动：即“一盔一带”（摩托车、电动自行车骑乘人员佩戴安全头盔，汽车驾乘人员使用安全带）、防一氧化碳中毒、防溺水生命安全守护行动。