临夏市城市管理局2024年度法治政府建设工作报告

2024年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央和省州市关于法治政府建设的决策部署，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设与城市管理工作相结合，以营造整洁、有序、舒适的城市环境为目标，严格执法、规范执法、文明执法，不断推进城市管理法治进程，保证法治目标任务落到实处，推动我局法治建设工作取得新成效。

现将工作开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、贯彻执行中央、省、州、市关于法治建设工作要求，把学习贯彻习近平法治思想与城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动有机结合起来，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，线上线下学习相结合，通过局党委会议学习、专题辅导、培训等形式，扎实开展习近平法治思想学习培训，进一步增强全局上下学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，推动城市管理法治建设开创新局面。2024年，全年坚持开展每周一学习例会50余次、法治培训5期，促进领导干部和执法人员带头尊法学法守法用法。

（二）、强化执法监督，确保依法执法、公正执法。一是建立群众举报投诉制度，对投诉事项及时查处并向举报人反馈，办理群众和相关部门交办的各类案件。二是强化管理，加强队伍建设。营造整洁有序的市容环境，持续加大影响市容市貌、擅自道路开挖、违法建设等行为的执法力度，对生活垃圾、餐厨垃圾分类清运处置工作的管理力度，不断提高依法行政和执法水平，进一步规范执法程序，实现高效、严格、文明执法，全力打造环境优美、文明和谐的城市环境。对全市的市容市貌进行了全面整治，通过多次开展各项专项整治行动，取得了一定的成效。三是开展专项整治，加大对超门店经营、占道经营、流动经营行为的管理力度；

（三）、规范行政执法行为，切实提高案件办理质量，完善行政执法程序，规范执法行为。在执法过程中，严格执法、文明执法，使城管行政执法走向制度化、规范化、法治化。根据城市管理执法体制改革和执法工作的需要，给一线执法人员配备执法对讲机和执法记录仪，确保执法程序合法、执法效率的提升，确保执法工作公平公正。完善案卷评查制度，提高案件质量。我局为保障办案质量，定期不定期开展案卷评查工作，完善了行政执法案件评查制度及案件制作规范化，同时严审、严把案件关，有效地防止了错案和不规范案件的发生。对一些处罚数额较大、社会影响较大的执法案件，遵循集体讨论制度。

（四）深化行政审批制度改革，围绕行政审批“简政便民”要求和优化营商环境工作要求，通过办事指南，把“最多跑一次”的“一站式”服务机制引向深入。加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，加大对重点领域执法力度，强化执法监督，推进严格规范公正文明执法。继续巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，推进严格规范公正文明执法。

（五）加强行政执法人员资格管理，实现执法队伍全员持证上岗。我局对符合执法证资格的执法人员进行资格审查，并将执法人员信息录入甘肃省行政执法人员管理系统，并及时组织参加线上培训考试（补考）及换证工作。现我局206名执法人员取得执法资格。

（六）全面推行行政执法“三项制度”。一是通过政府门户网站公示行政执法主体、权责清单、程序、咨询投诉电话等，加强行政处罚，行政许可信息归集力度，及时、准确地在信用网站上公开。严格按照执法全过程记录具体办法将音像资料及时归档保存。二是通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。三是对重大执法决定，由本部门法制机构在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核，出具书面意见。通过严格、规范的法制审核，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。四是规范执法程序，修订完善行政处罚自由裁量权基准，按照省住建厅印发的标准统一了全局执法文书文本格式，提高我局执法办案的质量。根据重大执法决定法制审核制度工作任务，制定完成本单位重大执法决定法制审核制度、重大执法决定目录清单、执法决定审核流程等各项工作，明确了具体审核的内容及审核标准。重点围绕是否超越本机关执法权限，事实是否清楚、证据是否确凿、适用依据是否准确，行政裁量权行使是否适当，程序是否合法，法律文书制作是否规范等方面，依法开展审核工作。五是聘请甘肃王云律师事务所律师作为法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议、诉讼等提供法律意见和律师服务，充分发挥其法律参谋、顾问作用，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理风险。对我局在行政执法、复议、诉讼及重大决策中所涉及的法律方面的问题，提供法律意见和建议，对城管执法人员法律培训，有效促进了城管执法人员运用法律管好城市的水平不断提高。

（七）创新执法方式，全面实施“721工作法”。一是 在日常工作中，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。二是严肃执法纪律，加强执法监督，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法、过激执法和选择性执法，让执法既有力度，又有温度，确保了执法公信力。三是加大重点领域执法力度，紧紧围绕市委、市政府工作要求，把提升人民群众获得感、幸福感作为工作出发点和落脚点，狠抓精细管理，通过集中整治、联合执法等手段，重点整治城市乱象。持续整治规范店外经营、道路开挖、工程车遗撒遗漏、违法建设、流动摊贩占道经营等问题，城区市容秩序明显改善；四是持续深入开展大气污染防治攻坚行动，整治规范马路烧烤摊点油烟污染问题，引导经营业主规范经营。狠抓扬尘污染治理，加强建筑渣土运输处置管控，加大环卫清扫保洁工作力度，维护良好的空气质量，多措并举全力打造宜居宜业的城市市容环境。2024年共下达责令整改通知书547余份，规范门店经营，清理整治流动摊贩，处罚各类违法违规行为21起，通过集中整治、严格执法，城区市容环境明显改观。

（八）规范行政复议、行政诉讼工作。组织执法人员认真学习相关法律法规，重视行政复议、诉讼案件作，推动行政机关负责人出庭应诉常态化。严格按照行政诉讼法规定，自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。2024年及时办理我局行政复议案件12件、信访案件22件。一审行政讼诉案件7件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，全部按复议通知和应诉通知要求及时办理。

（九）加强本局工作人员法治教育培训，深入学习宣传宪法、法律，认真落实“谁执法、谁普法”责任制。加大普法宣传力度，结合城市管理工作实际，推动普法宣传进企业、进工地、进门店。充分利用“12.4”国家宪法宣传日、“法治宣传月”等契机，加大《中华人民共和国民法典》等基本法律和《中华人民共和国大气污染防治法》《城市市容环境卫生管理条例》《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》等城市管理常用法律法规的普法宣传力度，营造良好尊法守法氛围。

二、推进法治政府建设存在的不足

回顾2024年，我局在推进法治建设方面取得了一定成绩，但与新阶段新形势对城管工作提出了的新的更高的要求相比，也存在一些差距和不足，主要表现在：全局执法队伍的业务水平仍需提高，执法人员运用法治思维和法治方法解决问题的水平仍需提升，普法宣传形式相对单一。下一步，我局不断规范日常管理，切实落实依法行政责任制，切实推进法治政府建设各项工作，提高城市管理执法水平。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、贯彻执行中央、省、州、市关于法治建设工作要求。

（二）落实国家工作人员学法用法制度。严格落实局党委中心组学法制度，落实会前学法、法制培训等制度。本年度局党委共开展法治学习10次。习近平法治思想交流研讨1次。二是把普法依法治理工作与城市管理执法工作有机融合，形成日常巡查、专项检查与执法普法相结合的工作机制，进一步提升行政相对人的守法意识。

（三）研究解决本部门法治建设有关重大问题等方面。一是我局成立法治政府建设工作领导小组，负责对法治政府建设工作进行安排部署、研究解决法治政府建设有关问题，切实履行部门法治建设主体责任。细化了全局法治政府建设任务，保障法治建设工作顺利开展。

（四）严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度、重大行政决策合法性审查、政务公开等方面制度。严格执行重大行政决策法定程序，对重大事项决策、重要项目安排等，都在充分论证评估的基础上，经集体研究后实施。

四、下一年度推进法治政府建设工作安排

贯彻落实中央、省、州、市关于法治建设工作会议精神，并结合实际，我局对推进法治建设工作的重点任务进行了安排。

（一）强化普法宣传教育。围绕城市管理执法工作中的难点、热点问题，加大城市管理专业法律法规的宣传普及力度，大力弘扬宪法精神和社会主义核心价值观，继续抓好执法人员学法用法工作，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。

（二）全面坚持依法行政。坚持依法民主决策和依法办事，严格按照法律法规履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持依法行政，全面履行政府部门职能职责。

（三）扎实推进法治政府建设。加强执法监督，提升城管执法效能，进一步强化落实好行政执法各项制度，加强行政执法规范化建设，扎实推进严格规范公正文明执法。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          临夏市城市管理局

                                                                      2025年2月14日