2024年，临夏市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕法治政府建设工作重点，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以落实省委州委市委“三抓三促”行动部署要求为牵引，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进依法行政工作。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)加强组织领导，强化理论学习。一是坚持党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，成立了由党政主要负责人任组长，分管领导任副组长，股室负责人为成员的法治工作领导小组，发挥领导干部“关键少数”作用，形成层层抓落实的工作机制。二是将法治建设工作与业务工作同安排、同部署、同推进。召开专题会议安排部署，制定2024年度法治政府建设工作计划，切实抓好工作落实。三是将习近平法治思想、《宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国安全生产法》等纳入局党组理论学习中心组、干部集中学习内容，常态化开展学习，不断增强干部职工依法行政的意识和能力。截至目前组织观看警示教育片5次，学习党内法规和相关法律法规30余次，组织开展执法务实培训1次。

（二）落实普法责任，提升普法效能

一是制定《2024年度普法责任清单》，明确和压实了普法责任主体应承担的普法工作责任，进一步增强普法工作的针对性和实效性。二是以“法律七进”为法治政府建设和依法行政载体，抓牢“4.15”国家安全日、民法典宣传月、民族政策宣传月、宪法宣传周等关键时间节点，深入企业、商超、社区，通过设置咨询台、发放宣传资料、宣传品等方式，贴近群众开展宣传活动，增强广大群众的法律意识。三是加强日常宣传引导，利用微信公众号等新媒体，向企业、群众广泛宣传法律法规知识，引导广大群众树立遇事找法、办事依法的法治观念，营造良好的学法守法氛围和环境。2024年宣传习近平总书记重要讲话10余次、重要党内法规30余次、其他法律法规20余次。

(三)抓实监督检查，筑牢安全防线

一是严格落实“双随机、一公开”监管制度，建立随机抽查事项清单，完善检查对象名录库、执法检查人员名录库，并实施动态调整。2024年，市商务局共开展双随机抽查7次，抽查市场主体16户。开展部门联合抽查任务9批次，检查市场主体28户。二是结合安全生产工作，加大重点领域监督检查力度。举办全市商务领域安全生产培训2次，培训企业工作人员608余人次;会同市市场监督管理局等有关部门对全市大型商场超市、成品油零售企业(加油站)、二手车交易市场、餐饮、家政等重点场所开展检查，共检查企业682家，排查隐患156条，已全部整改。

(四)坚持持证上岗，提升执法能力。一是全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。目前，市商务局通过执法资格证考试4人，其中已持证人员4人，其余人员执法证正在办理中。二是开展执法人员业务培训，持续提高行政执法人员业务能力和水平。

(五)加强规范性文件管理，做好备案和清理工作

严格执行行政规范性文件备案制度落实合法性审核和公平竞争审查机制。

1、强化规范性文件管理力度，扎实推进备案工作，细致开展清理工作，确保文件管理规范有序。

2、高度重视规范性文件管理，严格依照流程做好备案工作，全面深入开展清理工作，为政务运行筑牢坚实基础。

3、规范文件管理，确保备案工作精准无误，清理工作高效彻底，以科学严谨的文件管理机制，提升工作的规范性和高效性。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治观念方面

1、干部认识片面。部分干部对法治建设的认识不够深入，仅停留在行政执法、法治宣传等方面，缺乏对法治建设全面系统地理解。原因在于部分干部缺乏主动学习意识，没有深入研究法治政府建设的内涵和要求，同时相关培训和教育不够全面深入。

2、群众意识淡薄。部分群众法治观念淡薄，有法不依，不善于运用法律手段解决问题，上访、闹访等问题仍有发生。主要是由于法治宣传教育的深度和广度不够，没有充分让群众认识到法律的重要性和作用，以及传统观念的影响，部分群众更倾向于通过非法律途径解决问题。

 （二）法治宣传方面

 1、宣传形式单一。法治宣传教育工作主要依托讲座、标语等形式，以法律条文宣讲、制作宣传栏、发放资料为主，群众参与度低，缺乏双向互动。原因在于宣传理念和方式滞后，没有充分考虑群众的需求和兴趣，未结合现代传播技术和手段创新宣传形式。

 2、新媒体运用不足。利用微信、抖音等新媒体开展普法不够，影响力不足，没有形成自觉学法、守法、用法的风气。这是因为对新媒体平台的重视程度不够，缺乏专业的新媒体宣传人才和团队，以及相应的资源投入。

 （三）法治队伍方面

 1、专业人才欠缺。基层专业法律人员欠缺，随着行政执法体制改革和执法重心下移，现有基层行政执法人员数量和素质不能满足需求。主要是因为基层工作条件相对艰苦，待遇不高，难以吸引和留住专业法律人才，同时人才培养机制不够完善。

 3、工作人员积极性和能力不足。由于人才选拔和引进机制不够灵活，对年轻人才的吸引力不足，以及缺乏有效的激励机制，影响了工作人员的积极性。

 （四）部门协作方面

1、职责划分不明。部门之间职责划分不够明确，导致工作中出现重复劳动和遗漏现象。原因在于制度设计不够精细，对各部门职责边界的界定不够清晰，缺乏明确的职责清单和协调机制。

2、沟通机制不畅：部门之间沟通机制不完善，信息流通不畅，影响合作效果。主要是因为缺乏常态化的沟通平台和渠道，部门之间缺乏主动沟通的意识和动力，以及缺乏有效的监督和考核机制，对沟通协作不到位的情况缺乏约束。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）主要工作

1、加强法治建设组织领导。认真学习依法治国新理念。原原本本学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责；成立法治建设领导小组。成立由党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，各股室负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组明确工作职责和责任落实，具体工作由办公室承办，负责领导小组的日常工作；制定各项制度和管理体系。制定《法治宣传教育工作意见》《机关内部管理制度》《商务局“大调解”工作机制》等文件，确保依法行政有规可依，使法治工作规范化、制度化、常态化。制定领导干部法治讲座制度、中心组学法制度（把宪法和法律纳入党组中心组学习内容）、领导干部年终述法制度。

  2、落实法治建设决策部署。贯彻落实法治建设决策部署。坚决贯彻落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件精神，找准职责，精准发力，全力推进区商务领域法治政府建设工作；把法治建设纳入全局年度工作计划。局长对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。将法治政府建设纳入局党组及班子成员的“一岗双责”。

3、严格执行法定程序。严格执行重大行政决策法定程序。贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省重大行政决策程序实施办法》，规范重大行政决策程序，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行。其他重大决策必须由局党组会或者全体会议集体讨论通过后做出。全面深化推动政务公开。一是推进政务公开制度化规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定《临夏市商务局政务公开工作方案》。二是优化政务公开平台建设。加强政务公开内容维护，定期在公众号更新相关内容。三是严格落实政务公示公开制度。

4、全面规范公正文明执法。加强行政执法程序建设。完善“双随机、一公开”监管机制，加强与市场监管部门信息共享和协调合作，实现市场主体证照监管信息互联、数据共享。2024年单用途预付卡开展双随机检查3次，联合市场监督管理局开展“双随机”检查1次；加强行政执法队伍建设。执法人员均持有《甘肃省行政执法证》。组织执法人员开展公共法规、专业法规知识学习，考核合格率达100%。同时强化全局机关人员执法能力建设，由2名局领导带领全体人员参与，2个检查组开展安全专项检查；规范开展商务执法。对单用途商业预付卡发售企业、美容美发行业、加油站（点）、餐饮燃气场所、汽车销售企业等重点领域，常态化排查走访，建立管理执法台账，及时发现调处各类问题纠纷。每年结合重大节日大排查活动，开展行业安全检查；2024年，着重做好安全生产专项整治工作，常态化检查加油站（点）和商业场所、餐饮燃气安全；加强行政执法监督。规范行政执法裁量权，提高行政执法规范化水平。加大行政执法公开透明力度，行政处罚信息及时公示，主动接受社会公众监督。     5、完善内部层级监督。做好模范带头作用。通过开展党组中心组研讨学习、党课辅导、全体党员大会及党总支会议督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平；落实加强机关作风建设。完善内部层级监督，通过设立群众意见箱、举报箱收集群众意见，畅通监督举报渠道，强化日常监督检查，坚持约谈提醒抓早抓小。

6、推进学法用法制度。组织机关工作人员学习宪法法律知识，学习党章党规。积极参与和组织全体干部职工参加网络在线学法和普法考试工作；制定普法责任清单，确定年度普法重点。制定《市商务局落实“谁执法谁普法”责任清单》，将普法教育和依法治理工作纳入每年工作计划，并作为精神文明创建的重要内容。确定以深入开展《中华人民共和国外商投资法》《安全法》等为重点的法律法规以及群众普遍关心和反复出现的问题作为宣传重点的普法重点；深入开展法治宣传教育活动。每年中心组学法不少于2次，通过媒体、网络及现场咨询等方式大力开展法宣活动及业务培训。利用特殊时间节点，先后开展“3·5学雷锋”“3·15”国际消费者权益日”“12·4国家宪法日”等系列宣传活动，发放宣传资料、接受群众咨询。

（二）本领域法治建设存在问题

1、商务执法依据不够完善。商务领域相关的法律法规如2020年商务部废止《成品油管理办法》，对成品油行业管理和执法存在无依据，对于一些严重违法的黑加油点或流动加油车等，难以采取强硬措施，只能依法移送公安机关处理，影响执法的效率。

2、部门联动机制不够健全。商务领域涉及职能越来越广，在与市场监督管理局、应急管理局、公安等部门联动处置餐饮燃气、单用途预付卡等工作中虽然做了一些有益的尝试，但个别部门的作用没有很好发挥出来。

  3、普法宣传形式略显单调。法律法规内容严谨单调，直接学习宣传，普法效果不理想，缺乏有效的宣传方式提升普法工作的吸引力和时效性。普法宣传过程中过分注重了法律条文的解读和经办程序的规范，政策宣传仅能填补法律知识匮乏，但还未能内化为一种思维模式。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，市商务局将认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，继续围绕市委、市政府中心工作提高依法行政能力，推动法治政府建设工作再上新台阶。

（一）继续加强法治学习教育，提高干部职工的法治素养和依法行政能力。强化干部队伍建设，提高依法行政的意识。积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识。避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。 

（二）创新普法宣传形式和内容，提高普法工作的针对性和实效性。加强主动配合意识，促进部门间协调联动机制的建立。与相关部门间建立协调配合制度，树立“一盘棋”思想。依照部门职责，各司其职，各负其责。加强部门间的联系与沟通。在处理问题时，认真协商，积极配合。规范协调配合制度的组织形式、范围、工作内容和运行流程等，为探索建立科学高效的协调配合机制打好基础。

（三）加强部门之间的沟通协调和协作配合，形成工作合力。鼓励和支持法治创新实践，改善法治政府建设软环境。确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。根据商务工作特点与宣传教育对象的不同进行系统部署。进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。

展望未来，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实依法治国基本方略，积极推进法治政府建设。我们将以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，不断提升依法行政水平和社会治理效能，为构建法治社会、推动高质量发展作出新的更大贡献。

                                                                                                                                                                                                                                                    临夏市商务局

                                                                                                                                                                                                                                                         2025年2月26 日