临夏市农业农村局

2024年度法治建设年度报告

根据临夏市人民政府建设工作相关要求，我局高度重视，及时召开会议，传达学习相关文件精神，并对法治工作进行安排部署，结合农业行业依法治理的实际情况，严格依法行政，不断提升执法人员执法能力，提高行政执法水平。现将市农业农村局2024年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、加强组织领导，精心安排部署

2024年，我局法治建设工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于法治建设重要讲话精神，学思用贯通、知信行统一，夯实思想根基。按照全面推进依法行政、创建法治政府建设的总体要求，注重党政主要负责人第一责任人职责落实，自觉运用法治思维和法治方式推动“放管服”改革，进一步加大营商环境优化提升力度。

二、靠实工作责任，推进依法行政

（一）全面开展普法工作

一是定期开展机关学法。年初制定《临夏市农业农村局学法工作计划》，领导干部带头执行，把习近平法治思想、党内法规等作为局党组理论学习中心组必学内容，列入中心组学法计划，落实到法治建设全过程、各方面。认真开展国家工作人员学法用法，制定年度学法培训计划，加大涉农法律法规的学习培训，对行政执法人员、法律顾问开展以案释法，自觉履行普法责任，使全系统干部职工全面熟悉行政法规和涉农专业法律法规，增强法治意识，培养法治思维，提高依法行政工作水平，年内组织2次法律知识培训和考试。

二是大力开展宣传教育活动。结合“4·15”全民国家安全教育日“12·4”国家宪法日等活动，由我局组织普法宣传队，发放《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等宣传资料。积极利用“宪法宣传周”“新型职业农民培训”“放心农资下乡进村宣传周活动”、农资市场监管等活动做好《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农药管理条例》《兽药管理条例》《植物检疫条例》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国农村土地承包法》《农业生态环境保护法》《甘肃省废旧农膜回收利用条例》等法律法规的宣传工作；结合农机安全专项整治，平安农机建设和每年的农机检审工作做好《农业机械安全监督管理条例》等农机安全方面的法律法规宣传工作；结合农产品质量安全专项整治活动做好《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规的宣传工作。通过宣传活动，为群众普及法律法规知识，增强法律意识，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，为全面推进乡村振兴战略提供坚强的法制保障。

三是建立法律法规知识培训的长效机制。为逐步提高我局全体行政执法人员的行政执法水平，组织2次培训。分别邀请我局挂职副局长程振同志和司法方面专家对市农业综合行政执法队和持执法证的全体工作人员进行法律综合知识、“三项制度”执行、行政执法等相关内容进行了专题培训。并组织我单位全体行政执法工作人员参加全市综合行政执法法律知识培训和网络培训以及考试，对未参加网络培训和成绩不合格人员的行政执法证进行收回，确保执法队伍人员素质跟得上，工作开展规范化和高效化。

（二）扎实开展行政执法

一是扎实推进法治化营商环境。严格按照省、州政府取消、调整和下放的行政审批项目和事项清单的要求，对取消、调整和下放的清单重新梳理，做到情况明、底数清，依法依规更新权责清单。二是全面加强涉企信息归集共享与联合惩戒，“一处违法、处处受限”的监管格局基本形成。全市涉及“双随机、一公开”监管的行政执法部门开展跨部门联查，树立“互联网+市场监管”理念，以“大数据”推动“大监管”，全力推动市场主体信息公示工作，企业信息共享和联合惩戒效力显现。三是按时在“甘肃省信用信息共享平台信用信息报送系统”上报双公示、五类行政管理、合同履约、新型农业经营主体、涉农类清单等信用信息，确保农业农村领域信用监管工作高效到位。

（三）认真落实行政执法“三项制度”

执法队明确了推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的目标要求和主要任务，确保“三项制度”落实到位。一是根据“双随机、一公开”工作流程的规定，在甘肃省“互联网+监管”系统检查主体名录库中，随机抽取农药经营户、肥料经营户、种子生产经营户、兽药经营单位、屠宰场和养殖场、饲料和饲料添加剂经营等企业，联合市市场监管局共同开展抽查。二是在全面推行执法全过程记录制度方面。在执法过程中，严格按照要求规范填写执法文书，按规范归档保存文字等执法资料，并建立健全执法全过程记录的管理制度，通过积极争取，购置了执法记录等相关设备，强化对全过程记录的刚性约束。三是在全面推行重大执法决定法制审核制度方面。对重大执法决定按照要求提交局务会进行审核，实现了所有重大执法决定在发布前，均由局政策法规股严格进行法制审核，未经政策法规股法制审核或者审核未通过的重大执法行为不得作出决定的法制审核机制。四是在全面推行行政执法公示制度方面，按照“谁执法、谁公示”的原则，将我局的行政执法活动在甘肃省“互联网+监管系统”和甘肃省行政执法信息公示平台进行公示，强化事前、事中、事后公开，方便群众办事，接受社会监督。

（四）加强行政执法案卷评查工作

为进一步贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政许可法》，规范行政执法行为，提高农业行政执法案件办理质量和水平，按照《临夏市行政机关行政许可案卷评查内容和标准》《临夏市行政机关行政处罚案卷评查内容和标准》，对本年度农业行政执法案卷进行梳理和评查，逐一对照，逐项评查，对发现的问题，本着“有则改之、无则加勉，举一反三、改进工作”的态度，查找存在问题的原因，采取切实有效的措施加以整改，以使案卷评查真正达到了发现问题、解决问题、促进工作，提高水平的目的。

（五）坚持深入开展农业综合执法行动

全年共出动执法人员232人次，检查农资经营门店52家次，检查肥料6000吨，农药180吨，种子360吨，地膜300吨，协同市农安中心及市动检站开展农产品包括蔬菜、水果、牛羊肉、瘦肉精等监督检查。2024年，监督抽样检查42份，查处私屠滥宰案1起，违法违规经营兽药案件1起，共计罚款2375.5元；超范围经营农资案2起。同时，加强屠宰企业和养殖场的日常巡查，对全市畜禽销售市场规范化运营遏制私屠滥宰行为起到了震慑效果，会同动检站、畜牧站及政策法规股办理群众12345热线反映事项8起，均已将结果上报政务公开网，得到群众满意认可。配合临夏市自然资源局、四镇参与多处粮食领域安全执法监管活动，同时深入枹罕镇、折桥镇、南龙镇等设施农用地较多的辖区内进行了全面摸排，并将发现的35个问题上报至市政府，同时移交至各自辖区。二是承接办理临夏市自然资源局、四镇移交的村民乱占耕地建房案件46起。全面核查违法线索，实行分类处置，对非农村宅基地违法行为及时移交相关部门，加强对乡镇业务指导，做到早发现、早处置。截至目前，受理农村宅基地违法线索12件，其中对已达立案条件的3件，分别下达了限期整改通知书，强化对我市土地和城乡规划管理，稳妥推进农村宅基地执法，切实维护农村宅基地管理秩序，为进一步规范全市范围内的建筑秩序，有效地遏制了违法建筑蔓延的势头和维护了我市耕地红线安全。

三、存在的问题

一是农业行政综合执法队伍体系建设不够完善，执法队伍编制和人员较少；对农业有毒有害物品处置的扶持力度不够，没有在临夏市四镇设立农药包装废弃物回收点，对各地农业执法罚没的有毒有害物品没有进行统一无害化处置。

二是群众法治意识淡薄，权利义务观念不强。临夏市属于少数民族地区，经济发展水平较为落后，群众平均受教育水平较低，从而导致了群众法律意识薄弱，法治观念不强。在许多时候，因受传统思想观念影响，在推进依法行政工作时群众不配合，甚至有抵触情绪。

四、下一步工作打算

针对我局法治建设工作实际和存在的问题，下一步我们将继续坚持以党的二十届三中全会精神为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，以落实“八五”普法计划为牵引和抓手，以不断增强政府公信力，提高人民群众满意度、获得感为着力点，不断提升法治意识，努力在法治政府建设工作方面取得新进展、新突破。

一是坚持领导干部带头学法，牢固树立法治理念。进一步创新完善方式，引导局领导干部切实加强法律法规及本部门业务法律的学习，充分认识全面推进依法行政、依法治理的重大意义，增强法治政府建设的使命感和责任感。

二是创新完善载体，强化法治宣传教育。始终把“谁执法谁普法”责任制落实作为重点，加大对全体干部职工的法治宣传教育，督促引导各股室、中心、站紧密结合各自实际，以“八五”普法宣传教育为主线，进一步创新法治宣传方式方法，不断增强普法宣传的实效性。

三是突出工作重点，规范行政执法。充分与上级部门衔接，积极争取专项经费，加大行政执法人员培训，逐步规范行政执法活动、提高行政执法水平。

临夏市农业农村局

2024年12月24日