2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协监督指导和上级审计机关的帮助支持下，审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大及中央经济工作会议精神，深刻领悟习近平总书记对审计工作的重要讲话和指示精神，认真落实省州审计工作会议精神、市第十五次党代会和十五届市委第一次审计委员会议精神，深刻认识和把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的形势要求，统筹推动疫情防控和经济社会发展、保障“六稳”“六保”等各项工作任务落实见效，认真履行审计监督职责，不断提高审计工作质量，严肃查处财经领域各类违纪违规问题，审计工作为助力打造魅力花都、建设公园城市发挥了积极作用。

一、市级财政预算执行审计情况

2021年度市级财政收入预算经市十六届人大第5次会议审议通过，批准全市2021年市级一般公共预算收入安排63,776万元，政府性基金预算收入安排78,100万元，社保基金预算收入安排30,140万元。后经市十六届人大常委会第58次会议和市十七届人大常委会第2次会议决议，将政府性基金收入预算调整为111,235万元。

2021年年初预算按照以收定支的原则，经市十六届人大第5次会议批准市级公共财政预算支出237,432万元，政府性基金预算支出78,829万元，社保基金预算支出30,340万元。后经市十七届人大常委会第2次会议决议，将市级公共财政预算支出调整为328,504万元，政府性基金预算支出调整为160,850万元。

2021年全市财政总收入335,591万元，全市财政总支出335,591万元；2021年全市政府性基金收入总计181,014万元，支出总计181,014万元；2021年社保基金收入完成34,503万元，支出总计25,259万元，本年收支结余9,244万元，年末滚存结余26,511万元；2021年国有资本经营预算收入完成55万元，支出完成8万元，年终结余47万元。

从审计结果看，2021年市级财政预算执行始终围绕市委、市政府的工作重点，在市人大常委会的监督下，财政部门充分发挥职能作用，贯彻落实积极财政政策，围绕市委市政府重大决策部署和民生保障，依法组织收入，优化支出结构，改革财税体制，基本完成了市十六届人大第5次会议审议批准的财政预算收支计划。总体上看，市级预算执行情况较好，并呈现出以下几个方面的工作特点：

一是统筹疫情防控和经济社会发展，市级财政进一步靠实收入征管主体责任，公共预算收入突破7亿元大关，政府性基金收入首次突破10亿元大关。

二是坚持保民生促发展，财政部门积极争取上级财政部门支持，调整支出结构、盘活存量资金、加快资金调度，为重点项目实施和民生事业发展提供了充足的资金支持。当年争取债券资金7.4亿元，民生支出占比达到一般公共预算支出的81.78%。 

三是全面实施乡村振兴战略，围绕巩固脱贫攻坚成果，进一步加强涉农资金管理，有力推动了城乡一体化建设。当年统筹整合涉农项目21个，整合资金5,112.4万元。

同时，审计发现财政预算执行过程中存在以下突出问题：

1、市级财政预算草案编制不细化；

2、相关部门应征未征城市基础设施配套费；

3、部分单位预算执行进度缓慢。

二、其他财政财务收支审计情况

为了真实反映市级财政预算执行全貌，审计部门还从六个方面开展了其他财政财务收支审计工作。

（一）部门财政预算执行审计情况。对6个部门财政财务收支实施了审计，发现的主要问题：部分单位账务处理不规范；个别单位未使用公务卡结算，用其他方式支付各项费用。

（二）重点领域审计情况。一是对临夏市马家庄棚户区改造安置小区（施工）、临夏市人民医院整体迁建项目二期住院楼（施工）、临夏活垃圾焚烧发电PPP项目（施工）、临夏市第二中学分校（第四中学）建设项目（施工）、临夏市东郊生态公园建设项目（施工）等五个重点民生项目实施全过程跟踪审计，发现问题督促项目单位及时整改落实，促进了项目的顺利实施和审计效益的及时发挥。二是对22个部门实施的70个1000万元以上的新开工重点项目进行稽察监督。三是对临夏市2013年至2020年扶贫资产管理使用情况、临夏市城镇职工医保基金管理使用情况实施了审计。发现的主要问题有：个别项目建设进度缓慢；部分扶贫资产长期出借且未办理出借手续。

（三）领导干部经济责任审计情况。根据《甘肃省关于贯彻落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则的意见》，对24名科级领导干部实施了离任经济责任审计，发现的主要问题有：部分单位新增固定资产未及时入账、未计提固定资产折旧、固定资产动态管理不及时；内控制度执行不到位；部分单位对审计发现的个别问题整改不彻底。

（四）固定资产投资审计情况。对临夏市断头路拓通改造工程-规划三十六路、枹罕派出所建设项目、红园路小学、后古城小学、庆胜路过街天桥工程等10个重点建设项目，从工程立项到竣工决算实施了全过程审计监督，发现的主要问题有：工程结算不实；部分建设项目完工后编制竣工决算不及时。

（五）资源环境审计情况。根据《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，对2名领导干部实施自然资源资产离任审计，发现的主要问题有：城市园林绿地精细化管理养护工作存在薄弱环节；大气污染防治监管工作存在薄弱环节。

（六）大数据审计情况。在对全市“三类户”筛查审计中，通过大数据比对，完成了重点人群车辆、收入、资产、经营等信息核查工作。

三、审计建议

（一）严格执行人大决议，提高财政预算的约束力。预算执行部门要认真贯彻落实《预算法》，严格执行市人大常委会审议批准的年度财政预算，做到先批准后执行，坚决杜绝超范围支出和变相支出等行为发生，同时，根据《监督法》规定，预算执行情况要全面接受市人大监督。

（二）加大财政资金统筹力度，提高财政资金保障能力和水平。各部门要按照“真正过紧日子”的要求，坚决压减一般性支出，积极盘活各类沉淀资金，切实保障民生等重点领域支出。不断提高预算编制标准化、科学化、精细化水平，严格预算刚性约束，按照“无预算不支出”的原则，从源头上解决支出不规范的问题。财政部门要根据《甘肃省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（甘政发〔2021〕55号）相关要求，研究制定不同行业部门的定额标准、分类分档的预算项目支出标准体系，将支出标准作为预算编制的基本依据，严格按照预算支出定额标准编制预算，逐步形成符合临夏市实际情况的预算标准体系。

（三）提高财政绩效管理水平，促进财政资金提质增效。各部门要转变“重支出、轻绩效”观念，增强财政资金绩效管理意识，建立完善预算绩效监督评价机制，增强预算约束力和严肃性，切实做好重大项目事前、事中、事后绩效评估，充分应用评估结果，优化预算安排，将评估结果作为申请预算的必要条件，切实提高资金使用效率，保证财政资金使用绩效的最大化。

（四）加大审计整改力度，做好审计监督“后半篇”文章。切实压紧压实整改责任，严格落实责任单位整改主体责任、行业主管部门监管责任、审计部门督促责任，各部门主要负责人切实承担起第一责任人职责，强化闭环管理，抓好审计查出问题确认及挂号、整改认定及销号、督促检查及后续跟进等关键环节，确保整改结果真实、完整。要坚持问题整改与提升规范行政能力结合起来，与建章立制防范风险结合起来，“治己病”与“防未病”结合起来。坚持标本兼治，纠建并举，破立并行，在抓好具体问题整改的同时，注重健全长效机制，积极清理消除管理制度存在的缺陷和漏洞。要持续强化整改追责问责，对整改工作中出现的整改不力、敷衍整改、虚假整改、拖延整改的单位和部门严格责任界定，严肃追责。

                                                                                                二0二三年二月