2024年，临夏市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实省、州决策部署，紧紧围绕法治建设工作任务和市委、市政府工作要求，协调推进法治建设各项工作，在普法宣传教育、推进依法行政、优化营商环境等方面加大力度抓落实，为我市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、法治政府建设总体情况

（一）找坐标、明方位，筑牢思想根基，把牢法治政府建设正确航向。一是不断加强组织领导。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入全市发展总体规划，市委、市政府通过召开会议调度、听取汇报等方式，研究解决法治政府建设过程中存在的短板弱项，研究审定全市法治建设重要方案和重点工作任务落实举措，进一步扛牢压实法治建设责任。二是不断夯实理论根基。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，作为党员领导干部的必修课、常修课，列入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容和会前学法重点，举办习近平法治思想专题培训班2期1200余人参加。三是不断健全工作机制。召开市委全面依法治市委员会会议2次、办公室主任会议2次、执法司法守法普法协调小组会议各2次，有效发挥法治督察作用，加大法治督察工作力度，充分发挥考评“指挥棒”作用，强化考核结果运用，倒逼法治建设责任靠实、任务落实。四是持续推进问题整改。坚持把反馈问题整改工作作为规范基础、提升工作质效的重要契机，与落实年度法治建设重点目标任务相结合，强力推动各项整改任务按照时限进度高质量推进，形成了“一盘棋”抓整改、抓实整改促规范的良好工作格局。强化政治引领，高位统筹推动法治建设打开新局面。

（二）重实践、探路子，聚焦助企纾困，为优化营商环境保驾护航。一是助推营商环境持续优化。推行“极简审批+代办服务”，企业开办0.5个工作日内即可完成。拓展电子证照应用场景，新设立企业电子营业执照与电子印章依申请同步发放率达到100%。二是优化法治营商环境。临夏市开展“一把手走流程”行动，邀请入驻大厅的窗口单位“一把手”“零距离”了解办事企业和群众“堵痛难”问题，推动办事流程再优化、办事服务再提速、办事企业和群众满意度再提升；三是12345热线架起便民桥梁。临夏市12345政务服务便民热线临夏市共转办工单6134件（约占全州三分之一），其中州级工单5478件，占比89.3%，省级工单656件，占比10.7%。按时接收率为94.78%，按时上报率为100%。从诉求类型看，涵盖投诉、求助、建议、举报、咨询、表扬等各类事项，12345热线在解决群众诉求、回应社会关切方面发挥了重要作用。四是企业开办实现不见面审批。充分发挥市场监管牵头部门作用，在政务大厅设立“企业开办专区”，达成企业开办全程不见面审批。2024年累计办理企业营业执照697户，银行开户50户，为企业免费发放刻制公章697套，减免费用29.97万元，降低了企业开办成本，激发了市场活力。五是常态化开展“送法进企业”等系列活动。优化网上立案、调解、开庭、网上送达等服务方式，推进一站式诉讼服务，受理企业案件1439件、审结1113件。

（三）扛使命、提能力，深化依法行政，夯实法治政府建设支撑保障。一是加强规范性文件备案审查清理工作。修订完善了《临夏市行政规范性文件备案审查办法》，截至目前，共审核规范性文件8件，审查清理以往文件16件（废止2件，到期修订1件，保留13件），完成了涉及不平等对待企业政策清理工作。二是法律顾问助推依法行政。全面发挥政府法律顾问智囊团作用，为重大行政决策事项提供法律意见。2024年，审核市政府常务会议议题53件；政府法律顾问审查涉及重大项目的各类框架协议、合同、公告等62件。三是坚持深化执法体制改革。认真开展全市镇（街道）赋权事项评估工作，对已赋权的81项执法事项进行综合评估，并提出工作建议（保留16项，调整上收65项，新增2项）。四是不断提升执法能力水平。深入实施《临夏市提升行政执法质量三年行动工作方案（2023—2025年）》制定印发《2024年临夏市法治督察工作计划》《2024年度临夏市行政执法监督工作计划》，2024年5月、11月市司法局分别对市农业农村局、市自然资源局等12个重点执法单位开展法治督察。对学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想、法治建设“一规划两纲要”、法律顾问制度、“三项制度”落实等行政执法领域和法治建设重点任务进行了全面督察。对督查中发现的问题，进行现场反馈要求限期整改，并对整改结果进行“回头看”。持续推行行政柔性执法，办理柔性执法案件11858件。五是落实行政执法监督体系建设。贯彻落实《甘肃省加强行政执法协调监督工作体系建设实施方案》，成立临夏市行政执法协调监督工作体系建设领导小组，建立行政执法协调监督工作体系工作专班，推动行政执法监督工作体系不断完善，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，推进行政执法更加严格规范公正文明。六是加快数字政府建设。丰富完善各镇、街道便民服务中心自助服务终端，全市共配备15台自助终端，在线率100%，累计申报数8855件，已办结8704件，极大地便利了群众就近办事。持续推进“跨省通办”“省内通办”窗口建设，同步推行帮办代办、引导教办和特殊群体等服务，切实解决线上好办、线下难办问题，行政执法现代化水平不断提升。七是发挥复议效能化解行政争议。贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，举办全市执法人员《中华人民共和国行政复议法》专题培训班，针对行政复议案件多的现状，积极采取召开听证会+会后调解的方式，将行政争议化解在前端。2024年共受理行政复议84件，办结75件，行政应诉案件35件，审结16件，听证1件。市政府领导及相关部门负责人出庭应诉100%。

（四）强治理、提效能，深化依法治理，维护法治政府建设社会基础。一是强化学习宣传，切实增强全民法治观念。认真贯彻“谁执法、谁普法”工作责任制，以“法律八进”活动为主线，深入村（社区）、机关、宗教场所开展“党亲、国好、法大”“美好生活、民法典相伴”等普法宣传活动，全市累计发放各类普法资料14余万份，开展普法宣传180场次，法治讲座231期，在临夏市广播电台累计播放各类律师说法200余小时，解答法律咨询1100多人次。加强法治文化阵地建设，建成12个法治广场、配备9个法治宣传电子屏，利用网信微信公众号，定期对法律法规进行普法宣传，以线上线下相结合方式广泛建立法治宣传阵地。二是不断加大青少年法治教育力度。在市政务大厅法律援助受理点开通“未成年人绿色通道”，预防未成年人违法犯罪，办理未成年人法律援助案件31件，重点围绕预防校园欺凌、反诈、校园安全、禁毒等内容，开展专题宣讲14场次、法治进校园活动35场次。落实临夏州推动法治副校长制度实职化运行的要求，对全市64所学校法治副校长进行调整优化，法治副校长配备率达到100%，并开展学生假期安全教育课。三是加强矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合诉源治理工作，充分发挥人民调解制度在预防和化解社会矛盾纠纷中的作用。全市各级调解组织共调处一般矛盾纠纷1028件，成功调处1024件，成功率99%。四是着力防范化解群体性案（事）件。聚焦“登记难”、涉众型经济案件、非法集资、电信诈骗等各类金融犯罪引发的社会矛盾和不稳定因素，着力推动跟进天成嘉园、大夏鸣苑、三易黄金水岸、古河州小区、百益小区等群体性矛盾纠纷化解，确保全市社会大局平稳。五是专职岗位倾心调解化纠纷。落实“一村（居）一法律顾问”，健全完善相关工作制度，与全市35个行政村、46个社区居民委员会签订责任书，推动法律服务向镇、村（社区）延伸；对全市640余名“法律明白人”进行了法律知识培训，充分发挥本地“法律明白人”人熟、地熟、事熟优势发挥知法懂法作用，满足群众的法律需求。六是公共法律服务持续深入优化。在各镇（街道）、市法院、市检察院、市退役军人事务局、市妇联等部门设立法律援助工作站17个，明确了各工作站职责，全面做好农民工、老年人、残疾人、妇女儿童、军人军属、退役军人等特殊群体的法律援助工作。开通法律援助申请“绿色通道”，快速受理、优先审批，为申请人提供快捷、优质、高效的法律服务。选派10名律师进驻市政务大厅公共法律服务窗口，为前来咨询的群众答疑释惑。开展法律援助专题宣传30余次、发放法律援助宣传材料3000余份。办理各类法律援助案件206件，农民工讨薪案件33件71人，挽回经济损失200余万元。

二、存在的问题及下一步打算

虽然2024年法治政府建设取得了明显成效，但我们也清醒认识到工作中还存在一些不足：一是个别单位法治理念树立还不牢固。学习习近平法治思想、宪法法律法规，还存在不经常、不系统、不深入的问题，对其核心要义、丰富内涵、实践要求把握得不准不实，运用法治思维解决问题推动工作的意识有待进一步加强；二是行政执法质效有待进一步提升。个别执法部门依法行政意识不强，重大行政决策程序不规范，导致矛盾纠纷、行政复议、诉讼案件多发，影响政府权力和公信力。执法不作为、乱作为问题频发，执法方式简单粗暴、超越权限、“重罚轻管”“以罚代管”“以罚代教”。三是国家工作人员学法制度在一些部门（单位）未得到有效落实。普法宣传形式传统、单一、针对性不强，新媒体普法与群众生活融合不够。法治的教育、引导作用发挥仍然不足。基层“法律明白人”作用未充分发挥。

2025年，临夏市将进一步深化法治政府建设工作，重点做好以下四项工作：

（一）提高政治站位，统筹推进法治政府工作。全面加强党对法治工作的领导，充分发挥依法治市牵头抓总的职能作用，推动执法、司法、守法、普法各个领域的法治工作，切实形成上下贯通、左右联动、协调运行的工作机制，统筹推进法治政府各项工作高效开展。

（二）坚持以上率下，落实好第一责任人职责。切实落实好党委理论学习中心组、政府常务会议专题学法制度，确保学法时间和实效。根据《关于印发〈甘肃省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案〉的通知》要求，把党政主要负责人年终述法活动与年终述职述廉同部署同考核。

（三）强化示范引领，推进法治政府建设。对照法治政府建设示范创建指标，扎实开展法治政府示范创建和各项示范创建工作，典型带动法治政府建设。加大对重大行政决策和行政规范性文件的合法性审查力度，从源头上防止违法“红头文件”出台。严格落实行政执法“三项制度”，加大重大执法决定法制审核力度，确保行政严格规范公正文明执法。落实好“谁执法谁普法”普法责任制，打造部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。

（四）运用法治方式，优化法治营商环境。认真学习贯彻中央、省委、州委有关决策部署，充分发挥职能作用，积极服务于经济社会发展工作大局，为企业发展营造良好法治环境。